Будівництво об'єкту: "Нове будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд взводно-опорного пункту "РОДЖЕР" (коригування)(додаткові роботи)"

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Будівництво об'єкту: "Нове будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд взводно-опорного пункту "РОДЖЕР" (коригування)(додаткові роботи)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-002903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Просимо надати запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів, затверджений їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, який повинен містити обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Будівництво об'єкту: "Нове будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд взводно-опорного пункту "РОДЖЕР" (коригування)(додаткові роботи)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-002903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Просимо надати запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів, затверджений їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, який повинен містити обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні», Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, «Про місцеві державні адміністрації», Наказу начальника Волинської обласної військової адміністрації від 09 січня 2024 року № 8 «Про визначення державного замовника закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (товарів подвійного призначення) для будівництва фортифікаційних споруд», та листа оперативно-тактичного угрупування «Волинь» від 16.08.2024 № 2977 дск/окп здійснено дану закупівлю.

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 (далі – Постанова № 1415) установлено, що на період воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях рішення про належність об’єктів будівництва з непостійним місцем розташування до фортифікаційних споруд та їх будівництво для потреб оборони приймається Генеральним штабом Збройних Сил шляхом погодження пропозицій військового командування, в межах території відповідальності якого буде здійснюватись таке будівництво, із зазначенням місць та кількості об’єктів будівництва, а також з урахуванням безпекової ситуації в ході будівництва та направляється до Міністерства оборони, відповідних обласних військових (державних) адміністрацій, Київської міської військової (державної) адміністрації для здійснення функцій замовника.

Виконуючи вимоги бойового розпорядження Генерального штабу Збройних сил України від 16.12.2023 № 21895, Оперативне угрупування військ «Волинь» листом від 30.12.2023 № 776 щодо нарощення фортифікаційного обладнання рубежів оборони надіслало Волинській ОВА для використання у виконанні визначених завдань:

1) Схеми взводних опорних пунктів (далі – ВОП) з елементами довготривалої фортифікації для будівництва на першому рубежі оборони.

2) Схеми встановлення лінії інженерних загороджень на першому рубежі оборони.

Командуванням Сил підтримки Збройних сил України на адресу Волинської ОВА надіслало листа від 24.01.2024 № 343/154, яким серед іншого, інформувало, що виконання вимог наведених в абзаці 2 пункту 2 Постанови № 1415, начальником Генерального штабу Збройних сил України погоджені місця, кількість обладнання опорних пунктів, що здійснюється силами обласних військових адміністрацій (зазначене погодження направлено до обласних військових адміністрацій засобами фельд’єгерського зв’язку за вих. № 300/1/с/363 дск від 19.01.2024 року.)

Для пришвидшення виконання зазначених робіт командування Сил підтримки Збройних сил України у вищезгаданому листі від 24.01.2024 № 343/154 зазначає обсяг завдань. Рішення щодо наведеного від Генерального штабу Збройних сил України до Волинської ОВА надійшло 25.01.2024 року № (вх. № 25.01.2024 № 501/17/53).

В кінці травня 2024 року від ОТУ «Волинь» Департамент інфраструктури отримав уточнені схеми ВОП. До питань, що потребували уточнень у схемах з будівництва ВОП належали: відсутність у переліку основних елементів ВОП та в умовних позначеннях розташування конкретного типу (сухопутної) бойової техніки, для якої призначались окопи, накладка споруд (ВОП) на одній і тій же ділянці, вказане спричинило внесення (коригування) змін до ПКД, що потребувало додаткового залучення як трудових , так і фінансових ресурсів, відповідно до вищенаведеного виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт.

Технічні та якісні характеристики на об’єкт «Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи)», передбачені проектно-кошторисною документацією.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Комунальним підприємством «Волиньпроект» Волинської обласної ради відповідно до проектно-кошторисної документації на об’єкт «Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи)», визначеної з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» .

Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до Переліку невідкладних (першочергових) робіт з будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, фортифікаційного обладнання оборонних рубежів, улаштування системи невибухових загороджень у Волинській області.

З огляду на вищевикладене та відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ ( зі змінами), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості здійснення оборонних закупівель), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 ( зі змінами, далі – Особливості), закупівля : Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи) за кодом ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, відповідає положенням пункту 43 Особливостей здійснення оборонних закупівель, де передбачено, що державні замовники

здійснюють закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки,боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі». Порядок проведення таких закупівель, у тому числі порядок укладання державних контрактів (договорів), визначається державним замовником.

На виконання пункту 3 статті 5 Закону України « Про публічні закупівлі», для дотримання принципів здійснення публічних закупівель - збереження відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, вважаємо за доцільне дотримуватись положень: підпункту 8, 21 пункту 13 Особливостей, де передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

- у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;

- здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні», Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, «Про місцеві державні адміністрації», Наказу начальника Волинської обласної військової адміністрації від 09 січня 2024 року № 8 «Про визначення державного замовника закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (товарів подвійного призначення) для будівництва фортифікаційних споруд», та листа оперативно-тактичного угрупування «Волинь» від 16.08.2024 № 2977 дск/окп здійснено дану закупівлю.

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1415 (далі – Постанова № 1415) установлено, що на період воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях рішення про належність об’єктів будівництва з непостійним місцем розташування до фортифікаційних споруд та їх будівництво для потреб оборони приймається Генеральним штабом Збройних Сил шляхом погодження пропозицій військового командування, в межах території відповідальності якого буде здійснюватись таке будівництво, із зазначенням місць та кількості об’єктів будівництва, а також з урахуванням безпекової ситуації в ході будівництва та направляється до Міністерства оборони, відповідних обласних військових (державних) адміністрацій, Київської міської військової (державної) адміністрації для здійснення функцій замовника.

Виконуючи вимоги бойового розпорядження Генерального штабу Збройних сил України від 16.12.2023 № 21895, Оперативне угрупування військ «Волинь» листом від 30.12.2023 № 776 щодо нарощення фортифікаційного обладнання рубежів оборони надіслало Волинській ОВА для використання у виконанні визначених завдань:

1) Схеми взводних опорних пунктів (далі – ВОП) з елементами довготривалої фортифікації для будівництва на першому рубежі оборони.

2) Схеми встановлення лінії інженерних загороджень на першому рубежі оборони.

Командуванням Сил підтримки Збройних сил України на адресу Волинської ОВА надіслало листа від 24.01.2024 № 343/154, яким серед іншого, інформувало, що виконання вимог наведених в абзаці 2 пункту 2 Постанови № 1415, начальником Генерального штабу Збройних сил України погоджені місця, кількість обладнання опорних пунктів, що здійснюється силами обласних військових адміністрацій (зазначене погодження направлено до обласних військових адміністрацій засобами фельд’єгерського зв’язку за вих. № 300/1/с/363 дск від 19.01.2024 року.)

Для пришвидшення виконання зазначених робіт командування Сил підтримки Збройних сил України у вищезгаданому листі від 24.01.2024 № 343/154 зазначає обсяг завдань. Рішення щодо наведеного від Генерального штабу Збройних сил України до Волинської ОВА надійшло 25.01.2024 року № (вх. № 25.01.2024 № 501/17/53).

В кінці травня 2024 року від ОТУ «Волинь» Департамент інфраструктури отримав уточнені схеми ВОП. До питань, що потребували уточнень у схемах з будівництва ВОП належали: відсутність у переліку основних елементів ВОП та в умовних позначеннях розташування конкретного типу (сухопутної) бойової техніки, для якої призначались окопи, накладка споруд (ВОП) на одній і тій же ділянці, вказане спричинило внесення (коригування) змін до ПКД, що потребувало додаткового залучення як трудових , так і фінансових ресурсів, відповідно до вищенаведеного виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт.

Технічні та якісні характеристики на об’єкт «Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи)», передбачені проектно-кошторисною документацією.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Комунальним підприємством «Волиньпроект» Волинської обласної ради відповідно до проектно-кошторисної документації на об’єкт «Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи)», визначеної з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» .

Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до Переліку невідкладних (першочергових) робіт з будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, фортифікаційного обладнання оборонних рубежів, улаштування системи невибухових загороджень у Волинській області.

З огляду на вищевикладене та відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ ( зі змінами), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості здійснення оборонних закупівель), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 ( зі змінами, далі – Особливості), закупівля : Нове будівництво військових інженерно-технічних споруд взводно-опорного пункту «РОДЖЕР» (коригування) (додаткові роботи) за кодом ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, відповідає положенням пункту 43 Особливостей здійснення оборонних закупівель, де передбачено, що державні замовники

здійснюють закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки,боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі». Порядок проведення таких закупівель, у тому числі порядок укладання державних контрактів (договорів), визначається державним замовником.

На виконання пункту 3 статті 5 Закону України « Про публічні закупівлі», для дотримання принципів здійснення публічних закупівель - збереження відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, вважаємо за доцільне дотримуватись положень: підпункту 8, 21 пункту 13 Особливостей, де передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

- у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;

- здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.