Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.09.2024 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Саланг-92» (далі – ТОВ «Саланг-92»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.10.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Саланг-92» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 02.12.2024 в електронній системі закупівель; договір від 04.11.2024 №414; звіт про результати проведення процедури закупівлі
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «Саланг-92» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» надано довіреність від 08.08.2024 №022696/24 від Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» на фахівця з персонального обслуговування клієнтів сегменту малого бізнесу І категорії АТ «СЕНС БАНК» Дрьоміну В.В., якою підписано банківську гарантію від 10.10.2024. Проте, перевіркою, накладеного на довіреність, електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), встановлено, що електронний підпис на довіреність накладено Дрьоміною В.В., а не уповноваженою особою банку Членом Правління Соколовим А.Ю., як це передбачено вимогами тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Саланг-92» у складі тендерної пропозиції, щодо накладення на довіреність кваліфікованого електронного підпису голови правління, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив його тендерну пропозицію.
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку Дарницького району м. Києва, вул. Зрошувальна, 4 (заходи з енергозбереження) (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-30-011194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-09-30-011194-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Саланг-92» (далі – ТОВ «Саланг-92») невідповідність щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії не у відповідності з вимогами тендерної документації? Зокрема, відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» надано довіреність від 08.08.2024 №022696/24 від Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» в особі Члена Правління Соколова А.Ю. на фахівця з персонального обслуговування клієнтів сегменту малого бізнесу І категорії АТ «СЕНС БАНК» Дрьоміну В.В., якою підписано банківську гарантію від 10.10.2024. Проте, перевіркою, накладеного на довіреність, електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), встановлено, що електронний підпис на довіреність накладено Дрьоміною В.В., а не Членом Правління Соколовим А.Ю, як це передбачено вимогами тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2024 · Замовник: відповідь на звернення
На запит від 28 листопада 2024 року щодо закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку Дарницького району м. Києва, вул. Зрошувальна, 4 (заходи з енергозбереження) (за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-30-011194-a) повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та затверджена замовником в установленому законодавством порядку та з урахуванням виділених асигнувань.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-na-kapitalnyi-remont-pokrivli-zhytlovoho-budynku-darnytskoho-raionu-m-kyieva-vul-zroshuvalna-4
Щодо тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» повідомляємо наступне.
Пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить зокрема наступні вимоги: «…Гарантія має бути видана банком – гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов’язань за гарантією в повному обсязі у разі настання випадків, передбачених частиною 3 статті 25 Закону. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком – гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної підписом УПОВНОВАЖЕНОЇ особи банку – гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, забезпеченої грошовим покриттям, дату видачі такої довідки, найменування Принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі, що дорівнює сумі банківської гарантії. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) ОСОБИ, УПОВНОВАЖЕНОЇ НА ПІДПИСАННЯ БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ. У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (ДОРУЧЕННЯ, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу. Банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а саме: електронний документ підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності). …….».
Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ вимог щодо надання документів голови правління, у разі надання доручення, на підтвердження повноваження особи, яка підписує банківську гарантію.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» НАДАНО довіреність від 08.08.2024 №022696/24 від Акціонерного товариства «СЕНС БАНК» в особі Члена Правління Соколова А.Ю. на фахівця з персонального обслуговування клієнтів сегменту малого бізнесу І категорії АТ «СЕНС БАНК» Дрьоміну В.В., якою підписано банківську гарантію від 10.10.2024.
Тендерна документація НЕ МІСТИТЬ окремих вимог та визначень щодо особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
На підставі вищевикладеного, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Саланг-92» надано банківську гарантію у відповідності з вимогами Замовника.