Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Згурівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 03.12.2024 в електронній системі закупівель; розпорядження Замовника від 11.11.2024 № 230 «Про затвердження обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, що необхідно здійснити для забезпечення потреб Згурівської селищної ради»; договір про закупівлю від 11.11.2024 № 360.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону зі змінами, внесеними Законом України від 19 вересня 2024 року № 3988 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Перелік форматів, які використовуються для оприлюднення набору даних, визначені пунктом 9 Положення № 385.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник уклав договір від 11.11.2024 № 360 про закупівлю робіт з капітального ремонту, проте документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які є невід’ємною частиною договору, у машинозчитувальному форматі оприлюднені в електронній системі закупівель 03.12.2024, тобто у строк, більший ніж три робочі дні з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2024
На виконання Висновку Північного офісу держуаудит служби (Черкаська область) від 10.12.2024р. на надання інформації, що свідчать вжиття заходів повідомляємо про те, що уповноваженою особою Згурівської селищної ради було враховано та додатково вивчено пункт 10 частини першої статті 10 Закону зі змінами, внесеними Законом України від 19 вересня 2024 року № 3988 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації з метою недопущення в подальшому таких порушень. Уповноважена особа для підвищення своєї кваліфікації додатково пройде навчання законодавства із закупівель через онлайн-вебінар.
Запити й пояснення
25.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-12-012414-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Пастернака А.М.?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.11.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу держаудитслужби (Черкаська область) від 25.11.2024р. надання пояснення
На виконання Запиту Північного офісу держаудитслужби (Черкаська область) від 25.11.2024р. на надання пояснення «1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;» повідомляємо про те, що Згурівська селищна рада Броварського району Київської область є замовником проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт, аварійно-відновлювальні роботи через пожежу в будівлі старостату за адресою вул. Українська, 21 с. Черевки Броварського району Київської області», яка була розроблена відповідно до Кошторисних Норм України Настанови із визначення вартості будівництва та затверджена відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі – Порядок), рішенням виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 27.09.2024 №310. Відповідно до Порядку 05.09.2024 проєктно-кошторисна документація була подана для проведення експертизи її кошторисної частини, про що вказано в експертному звіті, та від 02.10.2024 має зареєстрований позитивний експертний звіт № 229-К/24-РБК/ЕЗ реєстраційний номер EX01:9938-5328-2543-4088. Вищевказані документи додаються у вигляді додатків до пояснення.
Технічне завдання до закупівлі «Капітальний ремонт, аварійно-відновлювальні роботи через пожежу в будівлі старостату за адресою вул.Українська, 21 с. Черевки Броварського району Київської області» складене відповідно до цієї проектно-кошторисної документації на суму будівельних робіт з ПДВ.
На виконання Запиту Північного офісу держаудитслужби (Черкаська область) від 25.11.2024р. на надання пояснення «2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Пастернака А.М.?», повідомляємо про те, що Замовником закупівлю UA-2024-11-12-012414-a проведено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей Придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації. А саме до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій у закупівлі Капітальний ремонт, аварійно-відновлювальні роботи через пожежу в будівлі старостату за адресою вул.Українська, 21 с. Черевки Броварського району Київської області Код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» -ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель ID: UA-2024-10-07-009018-a), не було подано жодної тендерної пропозиції, що підтверджується звітом про закупівлю : UA-2024-10-07-009018-a, що не відбулась за відсутності учасника. ФОП Пастернак А.М. погодився виконати роботи по капітальному ремонту на суму 1 849 939,33грн, а по розробленій проектно-кошторисній документації «Капітальний ремонт, аварійно-відновлювальні роботи через пожежу в будівлі старостату за адресою вул.Українська, 21 с. Черевки Броварського району Київської області» сума робіт з ПДВ становила 2 086 458,00грн., тобто економія коштів становить 236 518,67грн. Економія коштів, це і було основним критерієм у обранні ФОП Пастернак А.М. виконавцем робіт по даному об’єкту.
29.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-12-012414-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав додаток до договору про закупівлю від 11.11.2024 № 361, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в електронній системі закупівель не оприлюднений протягом трьох робочих днів з дня укладення договору у машинозчитувальному форматі?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.12.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу держуаудит служби (Черкаська область) від 29 листопада 2024р. надання пояснення
На виконання Запиту Північного офісу держуаудит служби (Черкаська область) від 29.11.2024р. на надання пояснення «-з яких підстав додаток до договору про закупівлю від 11.11.2024 № 361, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в електронній системі закупівель не оприлюднений протягом трьох робочих днів з дня укладення договору у машинозчитувальному форматі?» повідомляємо про те, що Замовником - Згурівською селищною радою було оприлюднено додаток інформацію про ціни на матеріальні ресурси до договору про закупівлю №361 від 11.11.2024р., а саме проведено оприлюднення 12.11.2024р. о 15:26 файлом «Договір 361.pdf», в цьому файлі сторінки 38,39,40,41 є додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».