Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лубнижитлобуд 2010», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Загальних умов шляхом приведення умов договору на виконання робіт по об’єкту від 01.11.2024 №82 (в частині календарного графіка виконання робіт) у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (зокрема, шляхом укладання додаткової угоди до договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Академічного ліцею імені братів Шеметів Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 26.09.2024 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубнижитлобуд 2010» (далі – ТОВ «Лубнижитлобуд 2010»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.10.2024 №3, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2024 року, договір на виконання робіт по об’єкту від 01.11.2024 №82, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 28.11.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В ході моніторингу встановлено, що за умовами пункту 3.3. укладеного договору на виконання робіт по об’єкту від 01.11.2024 №82 (далі – Договір №82) дати початку та закінчення окремих видів робіт, передбачених цим договором, визначаються в календарному графіку виконання робіт, а відповідно до пункту 5.2.1. цього договору – підрядник зобов’язаний виконати роботи належно, у встановлені договором строки, відповідно до проектної документації, календарного графіку, узгодженого з Замовником. Також, за умовами пункту 7.2. Договору №82, на письмовий запит Замовника підрядник зобов’язаний протягом 3 (трьох) робочих днів від дати отримання запиту письмово надати Замовнику інформацію про хід виконання робіт, у тому числі про відхилення від графіка їх виконання (причини, заходи щодо усунення відхилення тощо).
Водночас, моніторингом встановлено, що календарний графік виконання робіт, який наведений у Додатку №2 до укладеного Договору №82, містить лише інформацію про роки виконання робіт (2024 та 2025) та вартість робіт в розрізі років виконання робіт, однак не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт у вказаному календарному графіку виконання робіт відсутня, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов та, відповідно, порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
Замовником виконано зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору на виконання робіт по об’єкту від 01.11.2024 №82 (в частині календарного графіка виконання робіт) у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (зокрема, шляхом укладання додаткової угоди до договору).
Оцінка ДАСУ від 17.12.2024
Усунуто шляхом укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
25.11.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, проспект Володимирський, 62/1 (коригування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-26-011377-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.11.2024 · Замовник: За результатом розгляду запитів про надання пояснень
За результатом розгляду запитів про надання пояснень, надаємо наступну інформацію та документи.
Предметом закупівлі за відкритими торгами з особливостями є роботи Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, проспект Володимирський, 62/1 (коригування). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації та оприлюднено Замовником в складі тендерної документації згідно з вимогами чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), зокрема технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено Замовником на підставі відомості обсягів робіт та відомості обсягів ресурсів проектно-кошторисної документації, за результатом проведеної експертизи якої отримано позитивний експертний звіт (додається).
Враховуючи вимоги Настанови, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень Настанови, а також Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), зокрема очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зокрема зведеного кошторисного розрахунку). За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт № 0065-4299-24/УЕГ/А від 06 червня 2024 року, складений ТОВ "Експертиза груп".
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог Примірної методики, на підставі зведеного - кошторисного розрахунку за об'єктом будівництва - «Нове будівництво споруди цивільного захисту за адресою: Полтавська область, м. Лубни, проспект Володимирський, 62/1 (коригування)».
Відносно оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо посилання на власний веб-сайт на якому розміщено відповідну інформацію - https://lbschool2.at.ua/index/0-66 https://docs.google.com/document/d/1BRyyyETm2vauXLpUzSrym-7wY1_5UhPE/edit.
13.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником виконано зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору на виконання робіт по об’єкту від 01.11.2024 №82 (в частині календарного графіка виконання робіт) у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України (зокрема, шляхом укладання додаткової угоди до договору).