Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції СТОВ «НАДІЯ»), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення плану фінансування робіт до договору від 01.11.2024 № 217 у відповідності з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.10.2024 № 214, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАДІЯ» (далі – СТОВ «НАДІЯ»), вимоги про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол уповноваженої особи від 22.10.2024 №220, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2024, договір від 01.11.2024 № 217, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 22.11.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.11.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Проте, моніторингом установлено, що до проекту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, та до укладеного договору від 01.11.2024 № 217 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2024
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-11-21-000051 закупівлі «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Старововчинецького ліцею Кам’янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Що стосується даної закупівлі, то План фінансування робіт до договору від 01.11.2024 № 217 у відповідності з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови № 668 розроблено та буде оприлюднено в електронній системі закупівель.» Принагідно повідомляю, що інформації по Висновку моніторингу на майданчику ДЗО, з яким безпосердньо працює Замовник, станом на 16.12.2024 року немає. Проте на інших майданчиках таких як ZakupivliPro та безпоседньо на сайті Prozorro вона є. Замовник на законодавчому рівні немає обов'язку звіряти інформацію, яка є оприлюдненою на майданчику, де він зареєстрований і здійснює свої закупівлі з іншими майданчиками, тому виникла ситуація, що призвела до неможливості дотримання термінів виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель не з вини уповноваженої особи Замовника.
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
03.10.2024 року уповноваженою особою, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання коштів” (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266) надано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, наступного змісту:
Предмет закупівлі: Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Старововчинецького ліцею Кам’янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-03-005502-a
Очікувана вартість: 4 475 066,00 грн.
Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та Експертного звіту №26-0030/01-24 від 27 лютого 2024 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Обсяги визначено відповідно до потреби, що визначена відповідно до кошторисних розрахунків. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Закупівля робіт здійснюється для створення умов якісного та безпечного приготування їжі для забезпечення всіх учасників навчально-виховного процесу раціональним безпечним та якіснішим харчуванням, впровадження нових технологій приготування їжі, підвищення енергоефективності харчоблоку.»
Дане обґрунтування оприлюднено на офіційному сайті Кам’янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області за посиланням: https://kamyanecka-gromada.gov.ua/news/1727961328/
На підтвердження вищезазначеної інформації додаються наступні документи:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості від 03.10.2024 р.
2. Експертний звіт №26-0030/01-24 від 27 лютого 2024 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі вирахувана за мінусом витрат, які оплачуються окремо від предмета закупівлі, але враховані в загальній кошторисній вартості.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-11-21-000051 закупівлі «Капітальний ремонт (модернізація) приміщень харчоблоку Старововчинецького ліцею Кам’янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області» (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Що стосується даної закупівлі, то План фінансування робіт до договору від 01.11.2024 № 217 у відповідності з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови № 668 розроблено та буде оприлюднено в електронній системі закупівель.»
Принагідно повідомляю, що інформації по Висновку моніторингу на майданчику ДЗО, з яким безпосердньо працює Замовник, станом на 16.12.2024 року немає. Проте на інших майданчиках таких як ZakupivliPro та безпоседньо на сайті Prozorro вона є. Замовник на законодавчому рівні немає обов'язку звіряти інформацію, яка є оприлюдненою на майданчику, де він зареєстрований і здійснює свої закупівлі з іншими майданчиками, тому виникла ситуація, що призвела до неможливості дотримання термінів виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель не з вини уповноваженої особи Замовника.