Будівництво модульної котельні на альтернативному виді палива (солома) за адресою: вул. Київська, 44а, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, 20324, з підведенням...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-000723-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту про надання пояснень від 21.11.2024р. ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ надає наступну інформацію та документи.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на будівництво виконано експертизу кошторисної частини та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № 2423/23Є від 04 жовтня 2023 р.

У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості будівництва матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт та витрат згідно об’єкту.

Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва (9287372,70 грн. з ПДВ) використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (7523,676 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (76,181 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (23,842 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику всiх учасникiв будівництва (в частині відповідної суми на підрядника в розмірі 1,5% - 115,778 тис. грн., як це передбачено у відповідності до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»), та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.

Розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення сесії Паланської сільської ради №57-24/VIII від 27.02.2024 р.

2. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника коштів – Паланської громади: https://palanska-gromada.gov.ua/ .

Для переходу на сторінку обґрунтування потрібно виконати наступні дії:

Перейти за посиланням https://palanska-gromada.gov.ua/prozorro/ на сайті громади, в полі «Список закупівель» ввести ідентифікатор закупівлі - UA-2024-10-01-000723-a, в описі закупівлі містяться поля з інформацією, в тому числі «Примітки» та «Обгрунтування», що містить власне інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-000723-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Умовами розділу 1 додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям останній повинен у складі тендерної пропозиції надати документи згідно вказаного переліку. Зокрема, учасник повинен надати «копії документів (посвідчень, або свідоцтв, тощо), що підтверджують професійне навчання згідно професії, яка відповідає займаній посаді кожного з кваліфікованих робітників з інструментом, наявність трудових відносин з якими підтверджується учасником згідно змісту тендерної пропозиції, та присвоєння кожному з вказаних працівників відповідного розряду за професією».

Учасник ТОВ «ВЛАДОМ» в складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 24.10.2024 № 2038/05 (файл «Довідка працівники уточнена.pdf»), в якій зазначив про наявність лицювальника–плиточника Федорчука Владислава Олександровича. Учасник також надав копію диплома кваліфікованого робітника (з відзнакою) за професією «Муляр, Лицювальник–плиточник», виданого державним навчальним закладом «Уманський професійний ліцей» Федорчуку Владиславу Олександровичу (К16 060109) (файл «Диплом Федорчук лицювальник плиточник.pdf»).

Разом з цим, у зазначеному документі відсутня інформація щодо присвоєння Федорчуку Владиславу Олександровичу відповідного розряду за професією «лицювальник–плиточник».

Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ», розміщеному в електронній системі закупівель, відсутня вимога про усунення вищезазначеної невідповідності?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо заданого Вами питання при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВЛАДОМ" враховано наступне.

1. Згідно з Випуском 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Мінпраці України від 29.12.2004 р. № 336, кваліфікаційні розряди підвищують насамперед тим робітникам, які успішно виконують професійні завдання та обов'язки, норми праці і вимоги робітничої інструкції та пройшли відповідне професійне навчання.

Присвоєння робітнику кваліфікаційного розряду або його підвищення здійснюється з урахуванням складності виконуваних ним робіт, які мають місце в цеху, на дільниці, у будівельно-монтажній, ремонтно-будівельній організації.

Присвоєння і підвищення кваліфікаційних розрядів робітникам провадять кваліфікаційні комісії під час кваліфікаційної атестації. При цьому, присвоєння і підвищення кваліфікаційних розрядів відбувається за професією відповідно до оволодіння особою певним обсягом знань, вмінь та навичок у навчальному закладі або на виробництві за результатами кваліфікаційної атестації. Таким чином, присвоєння / підвищення відповідного розряду могло бути здійснено на підприємстві учасника за результатами фактичної роботи працівника. Таким чином присвоєння розряду можливе вже після отримання працівником відповідної освіти згідно професії, та безпосередньо роботодавцем на виробництві.

Учасником ТОВ "ВЛАДОМ" надано є-Документ про освіту, сформований веб-порталом державних послуг "Дія" https://diia.gov.ua/, на підставі інформації з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти, таким чином зміст такого документу визначається не учасником, а адміністратором веб-порталу державних послуг "Дія", при цьому, як зазначається адміністратором порталу «Дія» - обсяг інформації, що міститься в документі про освіту, відповідає формі документа, яка діяла на момент його видачі (https://info.edbo.gov.ua/news/09-04-2024-osnovni-zapytannia-vidpovidi-shchodo-iedokumenta-pro-osvitu/?utm_source=fb&utm_medium=fb&utm_campaign=fb&fbclid=IwAR22noVxZMHdosi-a30J_nuQgFFgx8OpZOA4--nG1lnM71E_K73WN2JlfZw_aem_AYq5XG2jbQG0K2d9MkHtAickwnrDXYAwrM5dCW_uJAyOlT4HfKwQfs9UJ1yF5oSktEt6XiXVBXZQm0UTuWdU03Cl).

Також слід зазначити, що юридична сила освітніх документів в «Дії» визначена постановою КМУ від 04.11.2022 року №1242 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо формування та застосування є-Документа про освіту».

Згідно п. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

З урахуванням зазначеного встановлено, що учасником виконано вимогу тендерної документації в частині подання документу, що підтверджує професійне навчання згідно професії, яка відповідає займаній посаді Федорчука В., вказаний документ сформований автоматично порталом «Дія», адміністратором якого є Мінцифри, та на підставі наявної інформації в державних реєстрах, а так само документ про освіту може безпосередньо не мати інформацію про присвоєння робітнику відповідного розряду, при цьому враховано положення п. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Тому, на думку замовника зазначене питання не потребувало врегулювання шляхом складення вимоги про усунення невідповідності.

2. Згідно п. 2.1. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі: головного інженера, інженера-проектувальника, що має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), інженера з охорони праці, енергетика, виконавця робіт або майстра будівельних та монтажних робіт, кваліфікованих робітників з інструментом, в тому числі: монтажник будівельний (не менше 2 осіб), електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування (не менше 2 осіб), електрогазозварник (не менше 1 особи), муляр (не менше 2 осіб), монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (не менше 2 осіб), лицювальник-плиточник (не менше 2 осіб). Учасником згідно поданих документів та інформації підтверджено наявність трудових відносин не менше ніж з двома лицювальниками-плиточниками (Волошин С., Федорчук В.), а так само отримання останніми відповідних професій, чим в цілому підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію згідно тендерної документації в цій частині.