Висновок
установлено невідповідність Договірної ціни вимогам пункту 5.2. Настанови, а також укладений договір підряду не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено невідповідність Договірної ціни вимогам пункту 5.2. Настанови, а також укладений договір підряду не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 19.11.2024 № 439 у відповідність вимогам пункту 5.2. Настанови, пункту 83 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей № 1178, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.10.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ» та ПРИВАТНОЇ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ «ЗІРКА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід» від 29.10.2024 б/н, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ», протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ» від 30.10.2024 б/н, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ПРИВАТНОЇ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ «ЗІРКА», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 04.11.2024 б/н, договір підряду від 19.11.2024 № 439, пояснення та документи надані Замовником 27.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 3 (трьох) учасників, а саме: ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», з остаточною пропозицією 1 877 999,00 гривень, ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ», з остаточною пропозицією 1 878 000,00 гривень та ПРИВАТНОЇ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ «ЗІРКА», з остаточною пропозицією 1 879 000,00 гривень.
Разом з тим, протоколом від 29.10.2024 б/н та від 30.10.2024 б/н Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід», з остаточною пропозицією 1 877 999,00 гривень, а також тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ», з остаточною пропозицією 1 878 000,00 гривень, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Перевіркою підстав відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Пожежна будівельна фірма «Схід» та ТОВ «ТЕХНОПРОПОЗИЦІЯ» порушень не установлено.
Так, протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 04.11.2024 б/н, Замовником переможцем торгів визначено ПРИВАТНОЇ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ «ЗІРКА», з остаточною пропозицією 1 879 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД, Замовником визначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обумовлені державними стандартами, будівельними нормами, іншими нормативними документами, проєктною документацією та умовами Договору. Крім того, наголошено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору надає договірну ціну, локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та інші документи відповідно до своєї тендерної пропозиції. Вказані розрахунки надаються згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178, установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому, відповідно до частини 3 статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ), до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI, установлено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, та вартості розроблення містобудівної документації (крім вартості робіт із землеустрою, що проводяться при розробленні містобудівної документації, яка одночасно є документацією із землеустрою) застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 5.2. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. № 281 (далі - Настанова), установлено, що форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Так, відповідно до Форми договірної ціни, затвердженої Настановою, передбачено графу необхідну до заповнення, а саме:
«Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»
В електронній системі закупівель Замовником 22.11.2024 оприлюднено Договір підряду від 19.11.2024 № 439, відповідно до пункту 14.1. якого зазначено, що «невід’ємною частиною цього Договору є Договірна ціна (Додаток № 1)…».
Натомість, у Договірній ціні (Додаток № 1 до Договору підряду від 19.11.2024 № 439) не заповнена зазначена вище інформація, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу 3 ТД, пункту 5.2. Настанови, а також пункту 17 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Також, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Також, укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві здійснюються у порядку, встановленому Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Так, згідно з пунктом 83 Постанови КМУ № 668, передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Поруч з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що джерелом фінансування є місцевий бюджет, згідно оголошеного плану закупівлі за ID: UA-P-2024-10-09-002189-a та укладеному Договору підряду від 19.11.2023 № 439 між Замовником та ПРИВАТНОЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЮ ФІРМОЮ «ЗІРКА».
Натомість, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та Переможцем Договорі підряду від 19.11.2023 № 439, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668, а отже пункту 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2024
Порушення усунуто, до договору внесено відповідні зміни.
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є нове будівництво мереж водовідведення та водопостачання на вул. І. Северина - ліцей №21 (ЗОШ №39) в місці Чернівці за адресою: вул. Северина Івана - ліцей №21 (ЗОШ №39), м. Чернівці - І черга, замовником якої є Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-09-001810-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати документальне підтвердження внесення ПРИВАТНОЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЮ ФІРМОЮ «ЗІРКА» забезпечення виконання договору, на умовах, які передбачені пунктом 6 Розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нове будівництво мереж водовідведення та водопостачання на вул.І.Северина - ліцей №21 (ЗОШ №39) в місці Чернівці за адресою: вул. Северина Івана - ліцей №21 (ЗОШ №39), м. Чернівці - І черга» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2024-10-09-001810-a) повідомляємо про наступне.
Стосовно обґрунтування
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі виготовленої проектної документації (скан-копії зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та позитивного експертного звіту додаються).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2024-10-09-001810-a).
Стосовно забезпечення виконання договору про закупівлю
На підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю надаємо скан-копію платіжної інструкції № 4179 від 18.11.2024р. (додається).
Додаток: на 11 арк.