Капітальний ремонт будівель та прибудинкової території дитяча музична школа № 39 (1 корпус), вул. Федора Максименка,18 ;код закупівлі згідно з класифікатором ДК 021:2015...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; роз’яснення до процедури; внесення змін до тендерної документації; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору до норм чинного законодавства через укладання додаткової угоди та заходи направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення заходи та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); роз’яснення до процедури; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; укладання та оприлюднення договору; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ культури Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі − замовник) на 2024 рік UA-P-2024-10-04-009625-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 № 130; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 № 131; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024 № 133; перелік змін до тендерної документації; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ»; запитання до процедури потенційних учасників від 09.10.2024, від 15.10.2024 та відповіді замовника від 09.10.2024, від 15.10.2024; Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2024 № 140; договір від 06.11.2024 № КР-ДМШ39; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 26.11.2024 та 27.11.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзацу 3 пункту 43 Особливостей, в частині невиявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так, аналізом відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації Замовника встановлено наступні невідповідності:

- підпунктом 2.6 пункту 1.2 Таблиці 1 Додатку 1 передбачено, що у складі інженерно-технічних працівників та/або керівників, (управителів) Учасника має бути не менше 1-ї особи з посвідченням про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках». Натомість в складі тендерної пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» відсутня інформація та документи, які підтверджують наявність вказаного посвідчення хоча б у 1-ї особи працівника Учасника;

- Додатком 5 передбачено, що у складі працівників робітничих професій має бути не менше 1-ї особи з чинним посвідченням про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.75-15, в той час як всупереч вказаній вимозі Замовника в складі тендерної пропозиції не надано інформація та документи, які підтверджують наявність вказаного посвідчення хоча б у 1-ї особи працівника Учасника;

- підпунктом 2.1 пункту 1.2 та підпунктом 3.1 пункту 1.3 Таблиці 1 Додатку 1 передбачено надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку 5 до тендерної документації. В той час, як Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.10.2024 б/н надана учасником у відмінній від встановленої Замовником форми, а саме відсутня інформація про освіту працівників;

- підпунком 1 пункту 3 Додатку 1 передбачено надання заповненої форми тендерної пропозиції (Додаток 3 до тендерної документації). Натомість, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» форма тендерної пропозиції не надана;

- в підпункті 1.13 пункту 1 Таблиці 2 Додатку 1 Замовником передбачено надання учасниками, зокрема копії чинних сертифікатів ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), на «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)) та системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі, видані органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності) на ім’я Учасника. Натомість в складі тендерної пропозиції вищезгаданого учасника згадані сертифікати не надані.

- підпунктом 2.7 пункту 1.2 Таблиці 1 Додатку 1 передбачено надання документів, що підтверджують отримання кваліфікації зазначеними учасником працівниками робітничих професій (оригінали посвідчень та протоколів (витягів з протоколів) навчання з отримання відповідного розряду або категорії), в той час як Товариством відносно електрозварника, монтажника полімерних труб, слюсара-монтажника, маляра штукатура, плиточника, маляра, електромонтера таких документів не надано.

Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, Замовник всупереч пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Моніторингом питання укладання та оприлюднення договору встановлено наступне.

За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2024-10-09-004464-a між Замовником та ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» укладено Договір від 06.11.2024 № КР-ДМШ39 (далі – Договір).

В пункті 3 розділу «Ціна договору та порядок розрахунків» Договору визначено ціну Договору в розмірі 9 797 112,00 гривень (з ПДВ), в той час як в додатку 4 до Договору (Договірній ціні) визначена менша ціна (всього договірна ціна) - 9 794 112,00 гривень (з ПДВ), яка відповідає тендерній пропозиції Учасника.

Норми пункту 17 Особливостей свідчать, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Крім того, згідно частини 1 статті 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства.

Згідно п. 1.2 Загальних положень Кошторисних норм України. «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), і яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії), договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником і підрядником) та обумовлена в договорі.

Відповідно до п. 5.2 зазначеної Настанови, 5.2 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Виходячи з вищевикладеного, допущена розбіжність між кошторисом вартості підрядних робіт, яким є договірна ціна, та ціною, що обумовлена в договорі, не відповідає положенням частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 180 Господарського кодексу України щодо дотримання обов’язкових вимог законодавства, а саме пунктів 1.2, 5.2 Настанови.

З метою з’ясування всіх обставин щодо встановлених розбіжностей між окремими складовими частинами договору органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.11.2024 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.

У відповіді замовника від 27.11.2024, оприлюдненої в електронній системі закупівель зазначену розбіжність пояснено, як технічна помилка.

Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства неузгодженість між окремими складовими частинами Договору (пункт 3 розділу «Ціна договору та порядок розрахунків» та Додаток 4 до Договору) свідчить про недотримання Замовником норми пункту 17 Особливостей при укладанні Договору від 06.11.2024 № КР-ДМШ39, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.12.2024

Щодо Вашого запиту UA -M- 2024-11-21- 000037 Відділ культури Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації визнає не доопрацювання уповноваженою особою всіх документів Учасника закупівлі і в подальшому не допускатимуться виявлені невідповідності в інформації.

В свою чергу, надаємо лист- пояснення від Учасника торгів та всі документи, яких не було в наявності при отриманні Замовником пропозицій.

Запити й пояснення