Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Сумського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №2 "Ясочка" м. Суми, Сумської області за адресою: м. Суми, вул. Збройних Сил...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено недотримання норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, порушення норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668), а також норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду, а також вжити заходи щодо приведення у відповідність до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Постанови КМУ №668 умов укладеного договору в частині календарного графіка виконання робіт шляхом укладення відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №2 «Ясочка» м. Суми, Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-05-020126-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю; опубліковані 07.11.2024 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-06-010682-a, обґрунтування щодо здійснення досліджуваної закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 (погоджене керівником Замовника), договір про закупівлю від 04.11.2024 №5; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2023-06-28-003342-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2024-11-06-010682-a проведена Замовником як закупівля без використання електронної системи з укладенням договору на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 (у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт).

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

При цьому, до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».

Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Водночас моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю від 04.11.2024 №5 (далі – Договір №5), додатки до нього (договірна ціна, пояснювальна записка, розрахунки, календарний графік виконання робіт, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, план фінансування на весь період будівництва, інформація про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднені лише у форматі PDF та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини не оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що до оприлюднення офіційного роз’яснення Міністерства економіки України щодо змін до Особливостей №1178, внесених Законом України від 19.09.2024 №3988-IX щодо машинозчитувального формату, формат PDF було помилково віднесено до машинозчитувального.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу 09.12.2024 оприлюднено в електронній системі Договір №5 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (у форматах DOC, DOCХ та RTF).

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також, відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Крім того, у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

В оприлюднених разом з Договором №5 локальних кошторисах на будівельні роботи визначено конкретні види робіт, зокрема: демонтажні роботи, улаштування цементної стяжки, мурування димарів, установлення аераторів, улаштування підстильного шару та асфальтобетонних покриттів, улаштування каркасу підвісних стель та укладання плит стельових, ремонт штукатурки, поліпшене фарбування, улаштування підшивки стель, установлення блискавковідводів та заземлювачів, електротехнічні рішення тощо.

Водночас моніторингом встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до Договору №5) не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, що суперечить нормам пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, є порушенням вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником під час моніторингу надано відповідь, у якій зазначено, зокрема, що зазначення в графіку виконання робіт тільки початкової та кінцевої дати виконання робіт забезпечує можливість оперативного коригування графіку відповідно до реальних умов на будівельному майданчику, змін у постачанні матеріалів та інших непередбачених обставин, що викликані безпековою ситуацією в місті. Водночас у відповіді на вищезазначний запит Замовник зазначає, що розуміє важливість надання чіткої та детальної інформації у календарному графіку та готовий за необхідності внести відповідні корективи.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2024

На виконання висновку моніторингу договір підряду № 5 від 4 листопада 2024 року приведено у відповідність до норм Господарського та Цивільного кодексу України, а також Постанови КМУ 668 в частині календарного графіка та укладено і оприлюднено у електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду, якою календарний графік викладено в новій редакції.

У зв'язку з тим, що уповноважена особа, яка здійснювала дану закупівлю припинила трудові відносини із замовником економічі навчання та роз'яснювальна робота з нею не проводилась. Уповноважена особа, яка буде проводити інші закупівлі Замовника зобов'язується дотримуватись вимог чинного закупівельного законодавства.

Запити й пояснення