Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону в частині включення до тендерної документації вимог, що передбачають взаємодію замовника та учасника поза межами електронної системи закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хирівської міської ради Самбірсього району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-16-003902-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненнми щодо процедури закупвлі та опубліковану відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.11.2024 №46, тендерну пропозицію ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Інвестиційна Компанія «Укрбудсервіс» як переможцем тендеру документи; договір від 12.11.2024 №59; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролюю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до умов тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі тендерна пропозиція подається в електронному формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією щодо відповідності учасника-переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей №1178, та іншим вимогам (надається згідно з Додатком №5 до тендерної документації).
Моніторингом встановлено, що у Розділі 2 Додатку №5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (що відповідає нормі абзацу другого пункту 17 Особливостей №1178).
Однак, у Додатку №5 до тендерної документації Замовника відсутній перелік документів та/або інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі на підтвердження права підписання договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У Розділі 4 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника) Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації міститься вимога, за якою учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції та ознайомлення із територією виконання робіт повинен відвідати об'єкт і скласти акт обстеження об’єкта, завірений представником Замовника та представником від учасника (надати в складі тендерної пропозиції).
Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Статтею 5 Закону визначено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, забезпечується замовником відповідно до частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Зазначеними діями Замовником недотримано положення частини восьмої статті 12 Закону, а саме: порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання. Крім того, чинним законодавством не передбачено обов’язковість складання акту огляду об’єкта.
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як наслідок, недотримано принципів, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
З метою усунення порушень відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-16-004925-a, уповноваженій особі проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону при складанні тендерної документації. Зважаючи на зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби, яке міститься у висновку моніторингу, уповноважена особа проходить додаткове навчання з публічних закупівель. Таким чином, замовником виконано вимоги Західного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-16-004925-a, яка проведена Хирівською міською радою Самбірсього району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження)?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до технічної специфікації Додатку №2 тендерної документації Замовником встановлено, що «для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, скановані в форматі PDF: договірну ціну (складена відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва»). Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника».
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати розрахунки на підставі яких складена Договірна ціна (Додаток 1, який є невід’ємною частиною Договору №59 від 12.11.2024, далі - Договір №59), зокрема, розрахунок №1 – заробітна плата; розрахунок №2 – вартість матеріальних ресурсів; розрахунок №3 – вартість експлуатації будівельних машин і механізмів; №4 – загальновиробничі витрати; розрахунок №8 – інші супутні витрати; розрахунок №9 – прибуток; розрахунок №10 - кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації; розрахунок №11 – кошти на покриття ризиків; розрахунок на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфекційними процесами, тощо.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також у статті 180 Господарського кодексу України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).
Згідно пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення закупівлі Замовником з ТОВ «Інвестиційна Компанія Укрбудсервіс» укладено договір від 12.11.2024 №59 (далі – Договір №59).
Згідно пункту 13.1. розділу 13 Договору №59, який укладено 12.11.2024, строк дії договору – до 31.12.2024 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, а в частині розрахунків - до повного його виконання.
Відповідно до Технічної специфікації, що є Додатком №2 до тендерної документації Замовником передбачено конкретний обсяг та об’єми робіт, зокрема, (демонтаж) улаштування підпірних стін зі збірних бетонних блоків; (демонтаж) укріплення дна і схилів збірними залізобетонними плитами; розробка ґрунту в траншеях та котлованах; улаштування дерев'яних спрягаючих швидкотоків для пропуску витрат річки на час виконання берегоукріплювальних робіт на каналах відкритого типу; улаштування дерев'яних спрягаючих перепадів на каналах відкритого типу; укріплення схилів [піщано-гравійною сумішшю], тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №59 (який укладено 12.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.
5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за
Договором №59 станом на 26.11.2024 (із наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит держаудитслужби
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі Довідки змін до помісячного розпису асигнувань спеціального фонду бюджету на 2024 рік від 19 березня 2024 року №1 Департаменту екології та природніх ресурсів Львівської ОДА та Рішення 26 сесії (позачергової) 8 скликання Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області. Замовником проведено закупівлю на розробку проектно-кошторисної документації по об'єкту "Відновлення берегоукріплення р.Сушичанка в с.Велика Сушиця Хирівської територіальної громади Самбірського району Львівської області (капітальний ремонт)" за Договором №2024-5 7/08/47 від 17.09.2024. Замовником проведено експертизу проектно-кошторисної документації та отримано експертний звіт №467/09/24 від 04 жовтня 2024 року.
На підставі зведеного кошторису проведено розрахунок вартості робіт підряду за виключенням витрат, які несе Замовник.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://hyrivska-gromada.gov.ua/news/1729083664/
3. Замовником надаються розрахунки, на підставі яких складена Договірна ціна.
4. Повідомляємо, що кошти, які передбачені на фінансування даної закупівлі не є перехідними та передбачені лише на 2024 рік. Замовником при оголошенні відкритих торгів з особливостями вказано, що строк виконання робіт до 31.12.2024р. Учасником при поданні пропозицій враховано дані строки, адже ніяких запитань чи вимог на майданчик не приходило. При укладенні договору між замовником та підрядником було узгоджено календарний графік виконання робіт, а саме Додаток № 2 до Договору №59 від 12.11.2024 року. Додатково на запит Замовника, Підрядником надано Довідку вих.№ 06/11-24 від 29.11.2024р. про підтвердження спроможності виконання робіт до 31.12.2024 р.
5. Замовником подано заяву про отримання дозволу на виконання робіт через Дію 18.11.2024р. Станом на 29.11.2024 р. дозволу на початок проведення робіт ще не отримано. Реєстрація дозволу займає 10 робочих днів. У зв’язку із цим, Підрядником станом на сьогодні не почато роботи та не надано актів виконаних робіт.