Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого,111, м.Мостиська, Яворівського району, Львівської області (...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-11-12-013156-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу встановлено, що досліджувана процедура закупівлі застосована згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом - договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 11.11.2024 №333/009-08 (далі - Договір №333/009-08), в якому містяться додатки: Додаток №1 – договірна ціна, Додаток №2 – календарний графік виконання робіт та Додаток №3 – календарний графік фінансування робіт. Водночас, інформація про ціни на матеріальні ресурси відсутня.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Пояснити причини не оприлюднення до вищевказаного договору документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, передбачені частиною першою статті 41 Закону.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-11-12-013156-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту даху та фасаду.

За результатами проведення закупівлі Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс» укладено договір підряду від 11.11.2024 №333/009-08 (далі – Договір №333/009-08).

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).

Згідно пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Згідно пункту 2.1. Договору №5, який укладено 11.11.2024, строк виконання робіт – до 31.12.2024 відповідно до календарного графіка, який додається до Договору і є його невід’ємною частиною (Додаток №2).

В оприлюднених разом з Договором №333/009-08 дефектний акт на капітальний ремонт фасаду, зокрема: утеплення фасадів мінеральними плитами, установлення віконних зливів, розбирання цементних покриттів підлог, демонтаж підстильного шару бетонного, розбирання монолітних бетонних фундаментів, знімання засклених віконних рам, тощо.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №333/009-08 (який укладено 11.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.

2. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за

Договором №333/009-08 станом на 26.11.2024 (із наданням підтверджуючих документів).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:

1) Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

21 липня 2023 року було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), за результатами якої був укладений договір № 234/009-08 від 21.08.2023 р. з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТЛО БУД СЕРВІС" на суму 14 202509.81 грн.

Під час виконання робіт по зазначеному об’єкту, було виявлено необхідність у виконанні додаткових будівельних робіт, що не були зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Внаслідок звернення від підрядника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТЛО БУД СЕРВІС" було сформовано робочу групу за результатами роботи якої було визначено перелік додаткових робіт:

Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоротивним розчином . Стіни гладкі

Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 100 мм з опорядженням декоротивним розчином . Стіни гладкі

Установлення віконних зливів

Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 20 мм з опорядженням декоротивним розчином . Укоси, ширина до 300 мм

Розбирання цементних покриттів підлог

(Демонтаж) підстильного шару бетонного

Розбирання монолітних бетонних фундаментів, стінок та сходів

Улаштування підстильного шару бетонного

Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею понад 20 м2

На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати (заг. товщ 60 мм)

Армування стяжки дротяною сіткою

Знімання засклених віконних рам

Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах

Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель

Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею понад 2 до 3 м2 з металопластику у

кам'яних стінах

Розбирання покриттів покрівлі з рулонних матеріалів в 1- 3 шари

Розбирання цементних стяжок покрівлі

Улаштування цементної вирiвнювальної стяжки покрівлі товщиною 30мм

На кожнi 5 мм змiни товщини шару цементної вирiвнювальної стяжки додавати до середньої товщ. 60 мм

Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих

пальників, в два шари

Улаштування каркасу з брусків для обшивки парапетів листовою сталлю

Свердлення отворiв (під забивні дюбелі) в парапетних плитах, дiаметр отвору до 20 мм

Улаштування з листової сталi парапетiв

Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу

Виготовлення каркасу металевих дашків

Монтаж каркасу металевих дашків

Очищення металевих конструкцій від корозії металевими щітками

Грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою

Фарбування металевих поверхонь за 2 рази

Навантаження сміття вручну

Перевезення сміття до 10 км

Отже, за результатами зазначеного Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № 14-0057/01-24 від 07 травня 2024 року. Якісні та технічні характеристики відображені в відомостях обсягів робіт виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент укладення договору на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

2) Щодо розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:

На роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) було виділено кошти відповідно до паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік Мостиської міської ради від 29.10.2024 року та Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік №9 від 25.10.2024 року.

Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України. Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат та робіт які передбачені початковим договором № 234/009-08 від 21.08.2023 р. на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).

Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси, повідомляємо що між Замовником та Підрядником 27 листопада 2024 року підписано Додаткову угоду №2, якою доповнено договір Додатком 4 з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:

1) Щодо строку виконання робіт:

Згідно з Еспертним висновком №14-0057/01-24 від 07 травня 2024 за робочим проєктом "Капітальний ремонт даху та фасаду з впровадженням енергоефективних заходів будівлі поліклініки по вул. Я. Мудрого, 111, м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області" (додаткові роботи) визначено тривалість будівництва – 1,0 місяців. Відтак строк виконання робіт був узгоджений між Замовником та Підрядником з урахуванням інформації, визначеної в експертному звіті.

2. Щодо фактичних обсягів виконання робіт, то повідомляємо, що станом на 26.11.2024 Підрядником виконано весь об’єм робіт. На підтвердження надаємо Довідку КБ3 та акти приймання виконаних будівельних робіт

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-11-12-013156-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 11.11.2024 №333/009-08 (далі - Договір №333/009-08) та додатки до нього: Додаток №1 – договірна ціна, Додаток №2 – календарний графік виконання робіт та Додаток №3 – календарний графік фінансування робіт, а також додаткова угода №1 від 25.11.2024 (далі – додаткова угода №1) у форматі pdf.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Пояснити причини не оприлюднення Договору №333/009-08 та додатків до нього, а також додаткової угоди № 1 у машинозчитувальному форматі?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо неоприлюднення договору та додаткових угод у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.

Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.

За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.

Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.

Окрім цього повідомляємо, що законодавство не визначає, що таке машинозчитувальний формат. При цьому договір, який є причиною даного моніторингу, укладений 11.11.2024 року, а роз’яснення Міністерства економіки України «Щодо внесення змін до ЗУ «Про публічні закупівлі» було оприлюднено лише 27.11.2024 року. Відтак у зв’язку із відсутністю інформації про те, що мається на увазі під машинозчитувальним форматом, замовником оприлюднено договір та додатки з додатковими угодами у форматі PDF, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства. При цьому, повідомляємо, що замовником усунуто вказану невідповідність, та розміщено дану інформацію у вигляді змін до договору

У зв'язку із відсутністю кнопки "долучити документи" по запиту №3 від 03.12.2024 року, документи долучені у даному поясненні слід вважати такими, які свідчать про надання відповіді на запит № 3 від 03.12.2024