Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади Черкаського району Черкаської області

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю послуг від 07.11.2024 № 636/07.1-03.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо питання №1.

Нормативно-правове регулювання. Придбання предмета закупівлі, регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами, Особливостями та іншими нормативними документами, та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі зокрема:

- Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» №353-XIV від 23 грудня 1998 року;

- Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17 лютого 2011 року;

- Закон України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних» №554-IX від 13 квітня 2020 року;

- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних» від 26.05.2021 р. за №532;

- Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування геодезичної референцної системи координат» від 22.09.2004 №1259;

- Постанова Кабінету Міністрів України «Про містобудівний кадастр» від

25.05.2011 р. за №559;

- Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку загальнодержавного топографічного і тематичного картографування» №661 від 04 вересня 2013 р.;

- Класифікатор інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000, затверджений начальником Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України в 1998 р. і погоджений з начальником Центрального топографічного управління Генерального штабу Збройних сил України;

- Основні положення створення та оновлення топографічних карт масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000, затверджені наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру України від 31.12.1999 № 156 і погоджені з Воєнно-топографічним управлінням Генерального штабу Збройних сил України;

- Умовні знаки для топографічної карти масштабу 1:10 000 – 1:50 000, затверджені наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.07.2001 р. за № 254;

- Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 №56 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 23.06.1998 за №393/2833;

- Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.12.2016 р. за №509 «Про затвердження Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою».

Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних характеристик. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обумовлена рішенням виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 09.10.2024 № 287 «Про затвердження Завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади».

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Розмір бюджетного призначення: 13 905 259,50 грн., що фінансується з коштів місцевого бюджету.

Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до Листа Мінекономіки №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі», важливим етапом планування закупівель є визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до п. 1 Розділу I Примірної методики, вона застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до Розділу III Примірної методики, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін;

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;

3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;

4. Розрахунок очікуваної вартості робіт.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Оскільки предметом закупівлі є послуги щодо яких не здійснюється державне регулювання цін і тарифів, а також відсутні закупівельні ціни попередніх закупівель таких самих послуг, Замовником обрано метод 1 – «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін».

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:

1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі, зокрема: інформація про ціни послуг, що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій відповідним надавачам послуг.

Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:

1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;

2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни;

3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних;

4) визначити очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг.

Замовником відповідно до способу 1 методу порівняння ринкових цін Примірної методики було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, в електронній системі закупівель «Prozorro», в результаті чого виявлено наступні приклади схожих закупівель.

Крім того, у зв’язку із тим, що предмет оголошеної закупівлі складають послуги, а саме: Розроблення комплексного плану просторового розвитку території міської територіальної громади, Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, в електронній системі закупівель «Prozorro».

Так, щодо розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади проаналізовано наступні приклади схожих закупівель:

1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-10-011974-a, предмет: «Розроблення містобудівної документації «Комплексний план просторового розвитку території Пристоличної об’єднаної сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області», ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (очікувана вартість – 21 000 000,00 грн, орієнтовна площа – 21 337,00 га);

2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-06-001601-a, предмет: «Послуга з розроблення комплексного плану просторового розвитку території Южненської міської територіальної громади», ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування (очікувана вартість - 15 430 000 грн, орієнтовна площа – 11 540,00 га);

3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-09-010735-a, предмет: «Виготовлення містобудівної документації, а саме: Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Визирської сільської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10 000, розроблення із застосуванням геоінформаційних технологій комплексного плану просторового розвитку території Визирської територіальної громади як документації із землеустрою та містобудівної документації на місцевому рівні з подальшою можливістю розміщення (імпорту) матеріалів у геоінфомаційній системі)», ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування, (очікувана вартість – 13 500 000,00 грн, орієнтовна площа – 42 500,00 га);

4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-005951-a, предмет: ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» Розроблення Комплексного плану просторового розвитку Вінницької міської територіальної громади та Проекту внесення змін до генерального плану м. Вінниця (очікувана вартість – 14 060 000,00 грн, орієнтовна площа – 26 535,00 га).

Також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі. За період з 03.10.2024 по 04.10.2024. ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ КОРСУНЬ-ШЕВЧЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ отримано наступні цінові пропозиції (додаються окремими файлами):

- від ТОВ «Архізем» 04.10.2024 року, відповідно до якої пропонована вартість послуг становить 14 772 150,00 грн;

- від ПП «Кайлас-К» 04.10.2024 року, відповідно до якої пропонована вартість послуг становить 14 754 200,00 грн.

- від ТОВ «Аналітика» 03.10.2024 року, відповідно до якої пропонована вартість послуг становить 15 600 500,00 грн.

- від ТОВ «Компанія Геонікс» 04.10.2024 року, відповідно до якої пропонована вартість послуг становить 15 787 000,00 грн;

- від ТОВ «КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР», відповідно до якої пропонована вартість послуг становить 14 907 000,00 грн;

Замовником було здійснено опрацювання зазначеного масиву даних та здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі за методом порівняння ринкових цін у розмірі 13 905 259,50 грн. з ПДВ.

Враховуючи кошторисні призначення з метою економії бюджетних коштів визначено очікувану вартість предмета закупівлі менше ринкової в сумі 13 905 259,50 грн.

Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права.

Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування».

Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».

Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-09-011558-a.

Не зважаючи на відсутність обов’язку уповноваженої особи виконувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником виконано вимоги даної постанови та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Посилання на розміщення інформації: https://korsun-miskrada.gov.ua/news/1728480745/

Щодо питання №2.

Виконавцем КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" виконуються роботи по Договору 636/07.1-03 від 07.11.2024 року (далі – Договір) згідно Календарного плану надання послуг.

Відповідно до Додатку 2 до Договору, строк надання послуг за першим етапом, що включає «Аерофотознімання території населених пунктів Корсунь-Шевченківської територіальної громади Черкаської області, обробка матеріалів аерофотознімання та створення цифрових масивів даних аерофотознімання. Підготовчі роботи, збір та обробка вихідних даних. Обстеження пунктів державної геодезичної мережі (ДГМ). Формування технічного звіту з проведених топографо-геодезичних робіт» встановлено з моменту підписання договору до 25.12.2024 року.

Консорціум «Землевпорядний Союз» (надалі – Виконавець) в ході першого етапу виконані наступні послуги (містобудівна частина проєкту):

1) Розпочато формування інформаційної довідки про об’єкт робіт;

2) Здійснено відрядження щодо збору вихідних даних щодо отримання розробленої раніше містобудівної документації, програм, стратегій, інвестиційних намірів;

3) Проводиться підготовка, збір та обробка вихідних даних за розділами, а саме формування запитів для отримання даних.

Виконавцем в ході виконання підготовчих робіт, збору та обробки вихідних даних щодо архітектурної частини проєкту направлено звернення до: міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади (з метою отримання схеми планування районів), а також до відділу архітектури, містобудування та будівництва виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради.

Також, з метою отримання для надання Послуг з аерофотознімання Виконавцем направлено звернення до: Секретаря Корсунь-Шевченківської міської ради, Генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор ГТС України», ДП «Укрхімтрансаміак», Акціонерного товариства «Укртранснафта», Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», Товариства з обмеженою відповідальністю «Атраком», Акціонерного товариства «Укртелеком», Державної служби геології та надр України, Державного агентства водних ресурсів України, КП «Водоканал», Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» стосовно надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Також, з метою отримання економічних, господарських а також відомостей щодо господарського комплексу даних, Виконавцем сформовано та направлено запити до міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Окрім цього, з метою розроблення Розділу «Охорона навколишнього природного середовища», Виконавцем направлено звернення до: міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади (Схеми планування районів), відділу з питань земельних відносин, Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, транспорту і зв’язку, економічного розвитку та інвестицій, відділу з питань екології та охорони довкілля міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади, КП «Водоканал», ГУ ДСНС у Черкаській області, Державного агентства лісових ресурсів України, Держгеокадастру у Черкаській області, Департаменту агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, Управління екології та природних ресурсів, Головного Управління Держпродспоживслужби у Черкаській області, Регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області, Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Також, з метою отримання відомостей щодо схеми транспортної мобільності та інфраструктури, Виконавцем направлено звернення до: Головного сервісного центру МВС України, Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаський області, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади, АТ «Укрзалізниця» щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Додатково, з метою отримання відомостей щодо інженерного обладнання території, Виконавцем направлено звернення до: Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади, ПАТ «Черкасиобленерго», АТ «НЕК «Укренерго», КП «Тепломережа», ТОВ «Оператор ГТС України», АТ «Укртелеком» щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Окрім цього, з метою отримання відомостей щодо збереження та охорона культурної спадщини, Виконавцем направлено звернення до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної (військової) адміністрації щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

З метою розроблення Розділу «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту» Виконавцем направлено звернення до: Головного управління ДСНС України в Черкаській області, міської ради Корсунь-Шевченківської міської територіальної громади та Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної військової адміністрації щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Також, з метою виконання землевпорядної частини Послуги Виконавцем направлено звернення до: Корсунь-Шевченківської міської ради, Фонду державного майна України, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (Фонд документацій), ДП «Ліси України», Держрибагентства щодо надання вихідних даних необхідних для надання Послуги.

Також, з метою розроблення звіту про стратегічну екологічну оцінку, Виконавцем направлено звернення до: Центральної геофізичної обсерваторії, Черкаської філії ДУ «Інститут охорони ґрунтів України», ДНВП «Геоінформ України», ДП «Корсунь-Шевченківське лісове господарство», Регіонального офісу водних ресурсів річки Рось, Української геологічної компанії, Управління охорони здоров’я, Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної (військової) адміністрації, Головного управління статистики у Черкаській області, ДУ Черкаський ОЦКПХ МОЗ, КНП «Корсунь-Шевченківської багатопрофільної лікарні», а також направлено відповідні запити до Корсунь-Шевченківської міської ради в електронному вигляді.

Виконавцем в ході першого етапу продовжується збір та обробка, аналіз, систематизація вихідних даних. Виконавцем в ході першого етапу продовжується здійснення аерофотознімання території населених пунктів Корсунь-Шевченківської територіальної громади Черкаської області, продовжується обстеження пунктів державної геодезичної мережі (ДГМ) та інші передбачені Договором дії.

Жодних Актів приймання-передачі послуг сторони на даному етапі не підписували.