Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.10.2024 № 303, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» (далі – ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.10.2024 та від 31.10.2024 № 376, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.10.2024, договір підряду від 07.11.2024 № 267 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.11.2024 та 22.11.2024, додаткові угоду від 12.11.2024 № 1 та від 21.11.2024 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 02.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
В абзаці 6 пункту 5 Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до ТД Замовником визначено, що учасники в складі пропозиції підтверджують відповідність поданої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наступною інформацією та документами, зокрема: розрахунковими кошторисними документами згідно переліку відповідно до заявленого дефектного акту з урахуванням матеріалів: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (кошти на здійснення технічного технічного нагляду 1,5%) та глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість проектних робіт та вартість експертизи проектно-кошторисної документації складає 49 128,00 грн без ПДВ); локального кошторису; відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням ціни.
Учасником ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності поданої тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надано: договірну ціну; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; пояснювальну записку; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-00 на Загальнобудівельні роботи; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на Електромонтажні роботи; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Каналізацію, водопостачання та опалення; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та рахунок до сплати на матеріали від 10.10.2024 № ПБ0000013914 виданий товариством з обмеженою відповідальністю «ДЕКОР-БУД ПБ» (файл «Обґрунтування цін.pdf»).
Проте учасником в обґрунтування ціни по позиціям 43, 47, 56 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у складі тендерної пропозиції надано рахунок до сплати на матеріали від 10.10.2024 № ПБ0000013914 (файл «Обґрунтування цін.pdf»), в якому по таким позиціям ціни є меншими, ніж у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, чим не дотримано вимоги абзацу 6 пункту 5 Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до ТД.
Також слід зазначити, що учасником ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» у складі тендерної пропозиції не надано будь-які інші документи в обґрунтування цін наведених у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» вимогам абзацу 6 пункту 5 Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до ТД Замовник 02.12.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр», оскільки зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції по позиціям 43, 47, 56 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва не надано відповідного обґрунтування ціни.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.10.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, в частині надання відповідного обґрунтування ціни по позиціям 43, 47, 56 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, відповідно до вимог ТД Замовника.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 26.11.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте Замовником надано пояснення 02.12.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2024
Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації на виконання висновку про результати проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середній загальноосвітній школі № 12 за адресою: вулиця Зелена, 12 у Солом’янському районі м. Києва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-02-007348-a) розпочато службове розслідування за фактом можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель працівниками управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації згідно наказу від 17.12.2024 року № 283.
Про результати службового розслідування буде повідомлено додатково.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Український виробничо-будівельний альянс «Центр» (далі – ТОВ «Український виробничо-будівельний альянс «Центр») вимогам абзацу 6 пункту 5 Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції по позиціям 10-17 та 80-81 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва не надано обґрунтування ціни.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Український виробничо-будівельний альянс «Центр» вимогам абзацу 6 пункту 5 Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції в обґрунтуванні ціни по позиціям 43, 47, 56 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва надано рахунок до сплати на матеріали від 10.10.2024 № ПБ0000013914 (файл «Обґрунтування цін.pdf»), в якому по таким позиціям ціни є меншими, ніж у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору підряду від 07.11.2024 № 267.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.12.2024 · Замовник: Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит Державної аудиторської служби України про отримання пояснення (інформації та документів) від 26.11.2024 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
1. З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
На виконання Розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації від 29.12.2023 №1107 у редакції розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації від 21.06.2024, № 584, згідно «Програми економічного і соціального розвитку міста Києві на 2024-2026 р.р.» з метою забезпечення організації та проведення процедур закупівель з будівництва споруд подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, а саме: «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середній загальноосвітній школі № 12 за адресою: вулиця Зелена, 12 у Солом’янському районі м. Києва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) на 2024 рік.
Роботи за цією закупівлею фінансуються відповідно до Розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Солом’янській районній в місті Києві державній адміністрації» № 111 від 15.02.2024 (зі змінами).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої Проектантом.
Очікувана вартість закупівлі сформована у відповідності до договірної ціни згідно експертного звіту (позитивний) № 0574-24Е від 21.10.2024 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (копії додаються) і становить:
4 859 935,20 грн. з ПДВ.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/9925caac41652dbc070d3a9acb7eb661.pdf.
2. Кошторисні розрахунки в Україні виконуються згідно Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. No281. Кошторисна документація учасника складена в ліцензійному програмному комплексі АВК-5, враховані усереднені показники вартості експлуатації будівельних машин і механізмів та усереднені показники транспортних витрат по позиціям 10-17 та 80-81 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва відповідно до ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (Кошторисні норми України).
3. Пояснення щодо питання 3 викладено в додатку.
4. Станом на 29.11.2024 року роботи по об’єкту «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середній загальноосвітній школі № 12 за адресою: вулиця Зелена, 12 у Солом’янському районі м. Києва» згідно договору підряду від 07.11.2024 № 267 тривають, строк виконання робі до 20.12.2024 року.