Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; надання роз’яснень на звернення потенційних учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень на звернення потенційних учасників; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.09.2024 № 29; запитання від потенційних учасників від 10.09.2024 та відповіді замовника до процедури від 11.09.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.09.2024 № 29-2; повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2024; договір підряду від 07.10.2024 № 55-юр/24 на суму 6 798 454,12 грн (з ПДВ) (далі - договір) з ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.rada-poltava.gov.ua.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так встановлено, що в тендерній документації (пункт 6 частини 4 додатку 1 до тендерної документації) замовником визначено перелік документів та інформації, які надає учасник, зокрема, довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, а саме: повне найменування, юридична адреса, поштова або фактична адреса, код ЄДРПОУ підприємства, індивідуальний податковий номер, банківські реквізити (поточний рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок та МФО), тел./факс, E-mail, посада керівника підприємством та П.І.Б.
Отже, умовами тендерної документації чітко визначені інформація та документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції, у тому числі, що повинна містити довідка з інформацією про учасника.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником у складі тендерної пропозиції надано лист «Інформація з відомостями про учасника» від 16.09.2024 № 160924-31, в якому міститься інформація з відомостями про учасника. Проте, у вищевказаному листі відсутні відомості про E-mail та МФО банку, в якому відкритий рахунок.
Також моніторингом даного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (підпункт 2.2 пункту 2 частини 1 додатку 1 до тендерної документації) вказав перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, (підпункт 2.1 пункту 2) довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та (підпункт 2.2. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації) учасник має надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, згідно вимог пп 2.1., (наказ про працевлаштування…).
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ДОБРОБУД – ІНВЕСТ» завантажена «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (далі - довідка) від 16.09.2024 № 160924-19, в якій міститься інформація, зокрема, про штатного працівника (бухгалтер) Голоту Ольгу Миколаївну, яку прийнято на роботу згідно Наказу від 30.01.2023 № 01-к та про штатного працівника (інженер-проектувальник) Циттель Максима Володимировича, якого прийнято на роботу згідно Наказу від 31.01.2023 № 02-к.
Разом з цим, учасником ТОВ «ДОБРОБУД – ІНВЕСТ» у тендерній пропозиції завантажено файл «Працівники_загальна.pdf», в якому містяться, зокрема, накази про прийняття на роботу, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, а саме: Наказ від 31.01.2023 № 02 «Про прийняття на роботу» Циттель Максима Володимировича та Наказ від 30.01.2023 № 01 «Про прийняття на роботу» Голоту Ольгу Миколаївну.
Отже, інформація, завантажена у файлі «Працівники_загальна.pdf» у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОБРОБУД – ІНВЕСТ», зокрема, накази про прийняття на роботу бухгалтера та інженера-проектувальника не відповідає наданій інформації у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.09.2024 № 160924-19 в частині зазначення номерів вищезазначених наказів «Про прийняття на роботу».
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, з відповідальними особами проведена роз’яснювальна робота та направлено на онлайн-семінар з підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6 852 579,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-011747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: "Капітальний ремонт ліфтів Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2", ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 19 листопада 16:50 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2024-11-19-000027
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 6 852 579,00 з ПДВ (шість мільйонів вісімсот п’ятдесят дві тисячі п’ятсот сімдесят дев’ять грн. 00 коп.), згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №251/23П від 15.12.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:8281-8897-3092-1549 і затверджений проектною документацією (Наказ №162-з від 22.12.2023 року). Експертний звіт №251/23П від 15.12.2023 р., завантажено додатково.
2. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://rada-poltava.gov.ua/document/25942