Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 117; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі − замовник) UA-P-2024-07-02-012809-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.07.2024 № 20; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД - ІНВЕСТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.07.2024 № 20-2; повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2024; договір підряду від 25.07.2024 № 35-юр/24 на суму 44 693 510,50 грн (з ПДВ) (далі - договір) з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; додаткову угоду від 06.11.2024 № 1 до договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так встановлено, що в тендерній документації (пункт 6 частини 4 додатку 1) замовником, визначено перелік документів та інформації, які надає учасник, в тому числі, визначено, довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, зокрема, відомості про E-mail.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником у складі тендерної пропозиції надано лист від 15 липня 2024 року № 150724-49, в якому міститься інформація з відомостями про учасника. Проте, у вищевказаному листі відсутні відомості про E-mail.
Також встановлено, що замовник в тендерній документації (підпункт 2.2 пункту 2 частини 1 додатку 1) вказав, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції: - документи, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, згідно вимог п. 2.1., зокрема, наказ про працевлаштування.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ДОБРОБУД – ІНВЕСТ» завантажено файл: «Працівники_загальна.pdf», в якому містяться, зокрема, Наказ від 30.01.2023 № 01 про прийняття на роботу Голоту Ольгу Миколаївну та Наказ від 31.01.2023 № 02 про прийняття на роботу Циттель Максима Володимировича, що не відповідає наданій у складі тендерної пропозиції інформації у вигляді довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2024 № 150724-20 в частині зазначення Наказу від 30.01.2023 № 01-К про прийняття на роботу Голоту Ольгу Миколаївну та Наказу від 31.01.2023 № 02-К про прийняття на роботу Циттель Максима Володимировича.
Моніторингом даного питання встановлено наступне.
Так, замовник в тендерній документації (підпункт 2.5 пункту 2 частини 1 додатку 1) зазначив вимогу, щодо обов’язкової наявності електрика. Для документального підтвердження наявності в Учасника електрика, Учасник надає у складі пропозиції: скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) посвідчення про проходження спеціального навчання та перевірку знань: «Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» НПАОП 40.1-1.32-01; «Правил ОП під час виконання робіт на висоті» НПАОП 0.00-1.15-07; «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» НПАОП 40.1-1.21-98 або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ДОБРОБУД – ІНВЕСТ» завантажено файл: «Працівники_загальна.pdf», в якому містяться, зокрема:
- Посвідчення № 3 Скубака Тараса Вячеславовича, який пройшов навчання і виявив потрібні знання з «Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок НПАОП 40.1-1.32-01» на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань від 18.05.2023 № 253/П;
- Посвідчення № 3 Скубака Тараса Вячеславовича, який пройшов навчання і виявив потрібні знання з «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів” НПАОП 40.1-1.21-98» на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань від 18.05.2023 № 250/П;
- Посвідчення № 1634 Скубака Тараса Вячеславовича, який пройшов навчання і виявив потрібні знання з «Правил ОП під час виконання робіт на висоті» НПАОП 0.00-1.15-07» на підставі протоколу від 03.05.2023 № 5-10/РП (з урахуванням змін).
Слід зазначити, що надані у складі тендерної пропозиції учасника вищевказані документи датовані травнем 2023 року, що не підтверджують щорічне проходження спеціального навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі – Закон № 2694-XII) працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Згідно з частиною третьою статті 18 Закону № 2694-XII Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Відповідно до частини шостої статті 18 Закону № 2694-XII не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, з відповідальними особами проведена роз’яснювальна робота та направлено на онлайн-семінар з підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 44 784 639,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-02-010189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Нове будівництво укриття (споруди подвійного призначення) на території Гімназії № 25 Полтавської міської ради за адресою: вул. Шевченка, 119, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 19 листопада 17:46 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2024-11-19-000023
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 44 784 639,00 грн. (сорок чотири мільйона сімсот вісімдесят чотири тисячі шістсот тридцять дев’ять грн. 00 коп.) з ПДВ згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №274/23П від 23.12.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:4179-6022-3008-5169 і затверджений проектною документацією (Наказ №160-з від 29.12.2023 року). Експертний звіт №274/23П від 23.12.2023р., завантажено додатково.
2. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://rada-poltava.gov.ua/document/25472