Капітальний ремонт котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату по вул. Сонячна, 2 в с. Кривчик Кам’янець-Подільського району Хмельницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-006666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату по вул. Сонячна, 2 в с. Кривчик Кам’янець-Подільського району Хмельницької області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-006666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1) Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Поділля-Євробуд» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 18.10.2024 № 65 (далі – протокол № 65).

Переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеним у Додатку 6 до тендерної документації, передбачено надання учасниками процедури закупівлі договірної ціни (без розрахунків статей витрат договірної ціни) та локальних кошторисів.

Технічне завдання на закупівлю робіт (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату по вул. Сонячна, 2 в с. Кривчик Кам’янець-Подільського району Хмельницької області» викладено у Додатку 3 до тендерної документації.

Поряд з цим згідно вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).

З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:

- договірну ціну (без розрахунків статей витрат договірної ціни). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна формуватися на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, кошторисний прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва. Остаточною є цінова пропозиція Учасника із врахуванням всіх податків та зборів;

- локальні кошториси.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Поділля-Євробуд» містяться локальні кошториси, а саме:

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Загально-будівельні роботи (файл «02-01-01.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на ТМК Теплове обладнання (файл «113_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на Електротехнічні рішення (файл «113_ДЦ_ЛК1_02-01-03.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Опалення і вентиляція (файл «113_ДЦ_ЛК1_02-01-04.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на Водопровід і каналізація (файл «113_ДЦ_ЛК1_02-01-05.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-06 на Зовнішні мережі водопроводу і тепломережі (файл «02-01-06.pdf»);

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-07 на Комплексна автоматизація (файл «113_ДЦ_ЛК1_02-01-07.pdf»).

У протоколі № 65 зазначено, що «в складі тендерної пропозиції ТОВ «Поділля-Євробуд» всупереч вимогам тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Поділля-Євробуд» надано документ «113_ДЦ_ЛК1_02-01-03», в якому міститься Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на Електротехнічні рішення, який містить 52 пункти. Зокрема пункт 52, яким передбачено «Дизель генератор 5 кВт, в кількості 6 шт. При, цьому умовами технічного завдання такі позиції не передбачені.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Поділля-Євробуд» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Поділля-Євробуд»у складі тендерної пропозиції, таким чином не надавши можливість учаснику ТОВ «Поділля-Євробуд» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, та відхилив тендерну пропозицію учаснику ТОВ «Поділля-Євробуд», який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Кривчицьким психоневрологічним інтернатом запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.

По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів по об’єкту будівництва. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копії запитуваних документів надаються.

По-друге, посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі - https://hmsoczahist.com.ua/2024/%D0%92%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%20%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%96/10/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D1%96%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%96.pdf

Кривчицьким психоневрологічним інтернатом запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення.

Замовником здійснено закупівлю робіт (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату по вул. Сонячна, 2 в с. Кривчик Кам’янець-Подільського району Хмельницької області», оголошення UA-2024-10-01-006666-a.

Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій, участь у закупівлі прийняли 2 учасники: ТОВ «Поділля-Євробуд» та ТОВ «Компанія «Галеон».

Найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція ТОВ «Поділля-Євробуд».

За результатами розгляду тендерна пропозиція ТОВ «Поділля-Євробуд» підлягала відхиленню з наступних підстав.

Відповідно до п.п.3.6.1. п.6 Розділу ІІІ тендерної документації, Предмет закупівлі: (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт котельні (з заміною твердопаливних котлів), з дотриманням вимог по енергозбереженню та усунення аварійної ситуації Кривчицького психоневрологічного інтернату по вул. Сонячна, 2 в с. Кривчик Кам’янець-Подільського району Хмельницької області».

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3.

Відповідно до п.1 Примітки Додатку 3 до тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 3).

З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №3 наступні документи:

• договірну ціну (без розрахунків статей витрат договірної ціни). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна формуватися на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, кошторисний прибуток; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва. Остаточною є цінова пропозиція Учасника із врахуванням всіх податків та зборів;

• локальні кошториси.

Так, умовами додатку 3 до тендерної документації передбачені локальні кошториси на виконання певних видів робіт, зокрема, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на Електротехнічні рішення, який містить 51 пункт.

Разом з тим, всупереч вимогам тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Поділля-Євробуд» надано документ «113_ДЦ_ЛК1_02-01-03» в якому міститься Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на Електротехнічні рішення, який містить 52 пункти. Зокрема пункт 52, яким передбачено Дизель генератор 5 кВт, в кількості 6 шт. При цьому, умовами технічного завдання такі позиції не передбачені.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Поділля-Євробуд» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Учасник ТОВ «Поділля-Євробуд» у складі тендерної пропозиції надано документ «113_ДЦ_ЛК1_02-01-03», який не відповідає вимогам технічного завдання Замовника. Зазначене порушення стосується технічного завдання, а тому не може бути підставою для надання повідомлення про усунення виявлених невідповідностей. Оскільки у разі надання 24 годин на усунення, учасником було б змінено локальний кошторис, що є неприпустим.

Відповідно до положення абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У договірній ціні міститься інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а відсутність відповідного документу, або навіть невідповідність його вимогам тендерної документації є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Крім того, неправомірне розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, також є незаконним.

У зв’язку із чим, тендерна пропозиція ТОВ «Поділля-Євробуд» була відхилена.