Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), Наказу Міністерства фінансів України від 27.09.2024
№ 476 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Чумаківської сільської ради Дніпровського району (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2024 № 29-2024-Т, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2024
№ 44-2024-Т, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.11.2024, договір підряду від 11.11.2024
№ 1-П, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2024.
Відповідно до пункту 4.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: надання інформаційної довідки, про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» міститься Довідка від 29.10.2024 № 1Т (файл: 25-39 Працівники та обладнання.pdf), якою повідомляється про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, пунктом 4.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» міститься Довідка від 29.10.2024 № 2Т (файл: 25-39 Працівники та обладнання.pdf), якою повідомляється про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому, ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» не надано доказів наявності необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (крім наявності інженера з охорони праці) для виконання замовлених робіт.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не виявлено невідповідності та в електронній системі закупівель не розміщено вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) стосовно підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Автоматичний індикатор ризиків (sas24-3-7) підтверджено в частині визначення короткого строку виконання договору про закупівлю робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
За результатами проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2024-11-18-000044) по результатам закупівлі робіт «Капітальний ремонт мережі водопостачання протяжністю 3,5 км по вулицям ж/м Новий, Меліоративна, Спеціалістів, Солов’їна, Студентська, Молодіжна в с. Чумаки Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (ID: UA-2024-10-17-004425-a), було встановлено порушення.
Відповідно до Закону Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Оприлюдненою тендерною документацією не вимагалося надання додаткових підтверджень стосовно наявності працівників та обладнання. В такому випадку учасником повністю виконано вимоги тендерної документації.
Слід зазначити те, що пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Водночас, Замовник не мав змоги опублікувати повідомлення про виправлення невідповідностей, так як відповідно до Закону Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У тендерній документації не зазначено вимог щодо надання підтверджуючих документів стосовно працівників та техніки, а тому у замовника не було навіть можливості скласти повідомлення відповідно до вимог Закону у частині зазначення посилання на вимогу тендерної документації.
Відповідно, не було законних підстав для надання повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки таких невідповідностей не було встановлено.
Але разом з тим, на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради повідомляє про те, що здійснено заходи, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Також, повідомляємо про те, що Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району звернувся до учасника з проханням надати документи, що підтверджують наявність у учасника працівників та документів, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази (копії документів додаються).
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
25.11.2024 · Замовник: Пояснення замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби
Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради (код за ЄДРПОУ 42148476), (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень управління Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт мережі водопостачання протяжністю 3,5 км по вулицям ж/м Новий, Меліоративна, Спеціалістів, Солов’їна, Студентська, Молодіжна в с. Чумаки Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (ID: UA-2024-10-17-004425-a), (ID моніторингу: UA-M-2024-11-18-000044). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Замовником було прийнято рішення про проведення робіт «Капітальний ремонт мережі водопостачання протяжністю 3,5 км по вулицям ж/м Новий, Меліоративна, Спеціалістів, Солов’їна, Студентська, Молодіжна в с. Чумаки Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», з метою приведення до належного стану мереж водопостачання. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проєктно-кошторисній документації «Капітальний ремонт мережі водопостачання протяжністю 3,5 км по вулицям ж/м Новий, Меліоративна, Спеціалістів, Солов’їна, Студентська, Молодіжна в с. Чумаки Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» (шифр проєкту 24/02-2023, реєстраційний номер проєктної документації в ЄДЕСБ PD01: 7838-4068-7095-9617), розробленої проектувальником – ФОП Захаров Андрій Юрійович, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «УК Експертиза» від 04 жовтня 2024 року № Т2167-ТВ. В проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно із затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проєктом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проєктній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТам та чинному законодавству.
2. Щодо очікуваної вартості предмета закупівлі: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме: робіт за статтями витрат, які зазначені у Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, без урахування видатків на проектні роботи, експертизу проекту, технічний нагляд та авторський нагляд, а саме: глава 1-9 що додається.
Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, який знаходиться в складі розробленої та затвердженої проєктної документації «Капітальний ремонт мережі водопостачання протяжністю 3,5 км по вулицям ж/м Новий, Меліоративна, Спеціалістів, Солов’їна, Студентська, Молодіжна в с. Чумаки Чумаківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області», виконаний відповідно до вимог чинних кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів. Дана норма закріплена у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування бюджетного призначення: Визначається на підставі рішення 39 сесії 8 скликання «Про внесення змін до рішення сесії Чумаківської сілської ради «Про бюджет Чумаківської сільської територіальної громади на 2024 рік»» від 25.09.2024 року № 1-39/VIII та Наказу начальника фінансового відділу Чумаківської сільської ради «Про внесення змін до бюджету Чумаківської сільської територіальної громади на 2024 рік» від 16.10.2024 року №6-Б, на підставі розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 11.10.2024 р. № 927/0/527-24, відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
3. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті органу, що здійснює закупівлю: https://chumaki.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-kapitalnyi-remont-merezhi-vodopostachanni