Капітальний ремонт ділянки теплових мереж від ТК-15 до вводів у будівлі Ліцею №1 та ЗДО №3 м. Южного Одеського району Одеської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 10 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 10 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2024 № 7/1-ТД, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.10.2024 № 7/2-ТД, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.10.2024, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.10.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАГРОГАЗ» (далі – ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» виявлених Замовником невідповідностей, рішення уповноваженої особи Замовника від 30.10.2024 № 7/3-ТД, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.11.2024 № 7/4-ТД, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.11.2024, договір підряду від 08.11.2024 № Т-ТК-15, пояснення та документи Замовника, отримані 25.11.2024 та 27.11.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», та тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) уповноваженої особи учасника закупівлі.

Проте на порушення абзаців 1 та 10 пункту 28 Особливостей Додатки до ТД не містять вимоги, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до пункту 3 розділу «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатка № 3 до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі з переліком осіб (особи), уповноважених(-ої) на підписання документів тендерної пропозиції учасника, представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі та підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі у разі визначення учасника переможцем, із зазначенням ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії.

Проте учасником ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначену довідку, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатка № 3 до ТД.

Також відповідно до пункту 2 Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів за формою таблиці № 2 цього Додатка. До довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів, зокрема: штатний розпис.

Учасник ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 16.10.2024 № 225/21 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, з якою учасник повідомляє про наявність у нього 8 (восьми) працівників.

Проте учасником ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» у складі тендерної пропозиції не надано до вказаної довідки скановану копію, виготовлену з оригіналу, штатного розпису, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка № 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» вимогам пункту 3 розділу «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатка № 3 та пункту 2 Додатка № 2 до ТД при наявності зазначених невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 27.11.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД Замовника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.11.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ОДЕСАГРОГАЗ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі з переліком осіб (особи), уповноважених(-ої) на підписання документів тендерної пропозиції учасника, представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі та підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі у разі визначення учасника переможцем, із зазначенням ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії, та не надання до довідки від 16.10.2024 № 225/21 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі, сканованої копії, виготовленої з оригіналу, штатного розпису відповідно до вимоги ТД Замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.12.2024

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення