Роботи з «Капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею № 7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса,...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ГРУПП», з яким укладений договір підряду від 07.11.2024 № 365 без використання електронної системи закупівель.

3. Відповідно до обґрунтування підстави від 07.11.2024, оприлюдненого в електронній системі закупівель, ця закупівля здійснюється Замовником на підставі підпункту 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), – існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження нагальності потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

4. Як Замовник може обґрунтувати здійснення цієї закупівлі в інтересах Одеського ліцею № 7 Одеської міської ради та, відповідно, укладення тристороннього договору підряду від 07.11.2024 № 365, згідно з умовами якого замовником робіт виступає саме Одеський ліцей № 7 Одеської міської ради з визначення у зазначеному договорі відповідних прав і обов’язків по прийняттю виконаних будівельних робіт та підписанням відповідних актів, тоді як права і обов’язки комунальної установи «ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ПЕРЕСИПСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ» зводяться до обов’язку лише сплачувати за виконані будівельні роботи.

5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору підряду від 07.11.2024 № 365.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ щодо надання інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» повідомляє наступне.

До Договору підряду від 07.11.2024 № 365 Уповноваженою особою Комунальної установи в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено додатки до даного договору в тому числі дефектний акт, договірна ціна та локальні кошториси.

Комунальній установі надано лімітні асигнування з бюджетним призначанням на капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею № 7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а на загальну суму 4 426 938,60 грн.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", що встановлює склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, для капітального ремонту необхідно складання проектної документації. У зв’язку із чим Комунальною установою укладено договір від 09.05.2024 №129 на виконання роботи зі складання проектно-кошторисної документації та супроводу Замовника під час проходження експертизи проекту за об’єктом: «Капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею №7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а».

Також з метою дотримання норм Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903, необхідне здійснення технічного нагляду за роботами з Капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею №7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а».

Таким чином, загальна сума лімітних призначень поділялась на три частини та на виконання робіт з капітального ремонту підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею №7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а, залишилась сума 4 087 839,60 грн.

Очікувана вартість закупівлі робіт з Капітального ремонту підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею №7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а, розраховувалась відповідно до наявних лімітних призначень та цінових пропозицій підрядників.

ПО ДРУГОМУ ПИТАННЮ щодо критеріїв здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ГРУПП», з яким укладений договір підряду від 07.11.2024 № 365 без використання електронної системи закупівель, повідомляємо наступне.

Пунктом 2 частини 1 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зазначено, що визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися, зокрема шляхом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Таким чином, серед потенційних підрядників які надали свої цінові пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ГРУПП» надало найменшу цінову пропозицію.

ПО-ТРЕТЄ, щодо надання документального підтвердження нагальності потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 2 статті 32 Кодексу цивільного захисту України в особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Процес нарощування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на території Одеської міської територіальної громади, у тому числі закладів освіти комунальної форми власності, триває постійно з початку повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України на підставі вимог наступних керівних документів:

1) пунктів 6, 7, 8 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту»;

2) постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2023 року № 883 «Про внесення змін до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»;

3) підпункту 1 пункту 11 Плану основних заходів цивільного захисту України на 2024 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 29-р;

4) розпорядження Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 22 лютого 2024 року № 169А-2024;

5) рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28 березня 2024 року № 148;

6) листа Міністерства освіти і науки України від 24 липня 2023 року № 1/10857-23 «Про рекомендації щодо нарощування захисних споруд цивільного захисту закладів освіти».

Враховуючи те, що Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» на території України введено воєнний та надзвичайній стани, в Україні безпечне відвідування закладів освіти з метою здійснення освітнього процесу в оф-лайн режимі можливе за умови наявності захисної споруди цивільного захисту, облаштування найпростішого укриття, приведення його в задовільний санітарний та протипожежний стан відповідно до норм протипожежних і санітарних правил, для забезпечення перебування учасників навчально-виховного процесу впродовж не менше 48 годин.

Згідно з частиною 2 статті 32 Кодексу Найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров’ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу забезпечує створення у закладі освіти безпечного освітнього середовища.

На виконання рішення за результатами чергового засідання Комісії з питань ТЕБ та НС Одеської обласної державної адміністрації (п.1.1. Протоколу №2 від 21 лютого 2024 року), збільшення кількості захисних споруд цивільного захисту (найпростіших укриттів) забезпечить можливість укриття всіх категорій населення, адже спрогнозувати результати обстрілу не є можливим і люди потребують безпечного укриття.

Також, уповноваженою особою Комунальної установи в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі роботи з «Капітальний ремонт підвального приміщення з влаштуванням споруди цивільного захисту Одеського ліцею № 7 Одеської міської ради за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Ростовська, 4-а» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи.

Стадія виконання робіт: роботи за договором підряду від 07.11.2024 № 365 виконані на ~10-15%.

ПО-ЧЕТВЕРТЕ, щодо надання інформації про те, як Замовник може обґрунтувати здійснення цієї закупівлі в інтересах Одеського ліцею № 7 Одеської міської ради та, відповідно, укладення тристороннього договору підряду від 07.11.2024 № 365, згідно з умовами якого замовником робіт виступає саме Одеський ліцей № 7 Одеської міської ради з визначення у зазначеному договорі відповідних прав і обов’язків по прийняттю виконаних будівельних робіт та підписанням відповідних актів, тоді як права і обов’язки комунальної установи «ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ПЕРЕСИПСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ» зводяться до обов’язку лише сплачувати за виконані будівельні роботи, повідомляємо наступне.

Відповідно до Статуту Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установи системи освіти Пересипського району м. Одеси», серед основних напрямків діяльності та функцій Установи є:

- організація матеріально-технічного і фінансового забезпечення закладів і установ освіти;

виконання функцій централізованої бухгалтерії, ведення бухгалтерського обліку закладів і установ освіти в порядку, визначеному законодавством України.

Згідно до вищевикладеного, Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» здійснює фінансово-господарський супровід діяльності закладів освіти територіальної громади м. Одеси у Пересипському районі.

Відповідно до п. 3 та п. 5 ч. 4 ст. 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керівник закладу загальної середньої освіти зобов’язаний розробляти проект кошторису та подавати його засновнику або уповноваженому ним органу на затвердження; організовувати фінансово-господарську діяльність закладу загальної середньої освіти в межах затвердженого кошторису.

Так, Заклади освіти комунальної форми власності територіальної громади Пересипського району м. Одеси, які не здійснюють самостійний фінансово-господарський супровід діяльності, надають до Комунальної установи «Центри фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» орієнтовану пропозицію щодо фінансування на відповідний бюджетний період, відповідно до потреб.

КУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси» за результатом розгляду пропозицій від закладів освіти, складає бюджетний запит та надає його до Департаменту освіти та науки Одеської міської ради.

Згідно п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Таким чином, після отримання бюджетні призначення, в рамках бюджетних асигнувань та лімітних призначень, Департамент освіти та науки Одеської міської ради доводить їх до КУ «ЦФГДЗУСО Пересипського району м. Одеси», яка потім здійснює фінансування витрат.

Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» є Замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а Одеський ліцей № 7 Одеської міської ради є Замовником робіт в розумінні ч.1 ст. 837 Цивільного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, за договором підряду від 07.11.2024 № 365 Комунальна установа є платником.