03450000-9 РОЗСАДНИЦЬКА ПРОДУКЦІЯ; 03452000-3 Багаторічні насадження - (Клен Acer; Платан Platanus)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН СІТІС» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Дончука Віталія Артуровича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Вінницязеленбуд» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 серпня 2024 року (протокол №21/08/24), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Дончука Віталія Артуровича та Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН СІТІС» (далі - ТОВ «ГРІН СІТІС»), рішення уповноваженої особи від 30 серпня 2024 року (протоколи №30/08/24, №30/08/24/1), повідомлення про намір укласти договір, договір від 13 вересня 2024 року №153 (далі – Договір №153), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 6 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, які містяться в додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі та його характеристики» (далі – додаток №2) тендерної документації.

Так, у таблиці «Технічне завдання» додатку №2 тендерної документації, в технічному описі предмета закупівлі Замовником встановлено вимоги, зокрема, щодо висоти дерев (клен сріблястий, платан західний): 3,5 – 4,5 м та висоти крон (клен сріблястий, платан західний): 1,5 – 2,0 м.

Також, у вищевказаному додатку визначено, що учасник у складі своєї пропозиції має письмово підтвердити наявність (достатню кількість товару для належного виконання умов договору) та його відповідність вимогам замовника (з наданням характеристик), а також надати фотографічне зображення товару, що безпосередньо буде поставлений у разі укладення договору. Фотографічне зображення також повинно містити заміри (чіткі, читаємі) основних показників: висота штамбу, обхват стовбура, саджанець в контейнері (не менше трьох фото кожного із показників).

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІН СІТІС» міститься лист від 28 серпня 2024 року (файл «1д.4Довідка про наявність та характеристики посад матеріалу.pdf»), яким зазначений учасник гарантує та підтверджує наявність (достатньої кількості товару для належного виконання умов договору) та його відповідність вимогам Замовника, зокрема: клен сріблястий (загальна висота 3,5 – 4,5 м, висота крони 1,5 – 2,0 м), платан західний (загальна висота 3,5 – 4,5 м, висота крони 1,5 – 2,0 м).

Також, учасником ТОВ «ГРІН СІТІС» на виконання вимог встановлених Замовником у додатку №2 тендерної документації та на підтвердження інформації зазначеної в листі від 28 серпня 2024 року (файл «1д.4Довідка про наявність та характеристики посад матеріалу.pdf») надано фотографічні зображення товару, що безпосередньо буде поставлений у разі укладення договору, а саме саджанців клена сріблястого (файл «Клен загальна висота.pdf») та платана західного (файл «1Фото Платан.pdf»).

Проте, на наданих фотографічних зображеннях вищевказаних саджанців загальна висота дерев (клена сріблястого, платана західного) становить більше 4,5 м та висота крон (клена сріблястого, платана західного) становить більше 2,0 м, що не відповідає технічним характеристикам, які визначені Замовником у додатку №2 тендерної документації (висота дерев 3,5 – 4,5 м, висота крон 1,5 – 2,0 м) та письмово підтвердженні учасником ТОВ «ГРІН СІТІС» (файл «1д.4Довідка про наявність та характеристики посад матеріалу.pdf»).

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема, яким чином учасником ТОВ «ГРІН СІТІС» виконано вимоги додатку №2 тендерної документації в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам щодо предмету закупівлі.

На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «Учасник ТОВ «ГРІН СІТІС» в складі поданих документів надав довідку по наявність в якій підтверджує наявність (додаємо довідку 1д.4 Довідка про наявність та характеристики посад матеріалу в форматі PDF). Також учасник для підтвердження надав технічну специфікації згідно з Таблицею 1 (додаємо довідку 1д. 8 підтвердження відповідності таблиця 1 в форматі PDF). Згідно Додатку № 2 тендерної пропозиції було зазначено що Замовник має право ознайомитись з садивним матеріалом для перевірки відповідності. Представником МКП «Вінницязеленбуд» було відібрано посадковий матеріал згідно із характеристиками які зазначені в тендерній документації».

Отже, виходячи із вищевикладеного учасником ТОВ «ГРІН СІТІС», не підтверджено відповідність тендерної пропозиції встановленим Замовником вимогам щодо товару, що безпосередньо буде поставлений у разі укладення договору, а саме висоти дерев клена сріблястого та платана західного: 3,5 – 4,5 м; висоти крон клена сріблястого та платана західного: 1,5 – 2,0 м, чим порушено вимоги додатку №2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРІН СІТІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір №153, загальною вартістю 370 999,20 грн.

Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (https://007.org.ua/search) фінансові зобов’язання за Договором №153 виконано в повному обсязі, а саме Замовником 25 жовтня 2024 року здійснено розрахунки з ТОВ «ГРІН СІТІС» у відповідності до умов Договору №153.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.12.2024

Надання інформації про усунення порушення замовником у межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ процедури закупівлі за предметом: 03450000-9 РОЗСАДНИЦЬКА ПРОДУКЦІЯ; 03452000-3 Багаторічні насадження - (Клен Acer; Платан Platanus).

За результатам проведеного моніторингу закупівлі за предметом 03450000-9 РОЗСАДНИЦЬКА ПРОДУКЦІЯ; 03452000-3 Багаторічні насадження - (Клен Acer; Платан Platanus) за ідентифікатором закупівлі UA-2024-08-21-008598-a, встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та зобов'язано здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовником вжиті заходи щодо усунення виявлених висновком порушень, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, а саме проведено роз'яснювально-профілактичну роботу з фахівцем з публічних закупівель, щодо посилення уваги та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, та недопускати виявлені порушеня в майбутньому. Уповноваженою особою з питань публічних закупівель буде пройдено навчання з підвищення кваліфікації як фахівця з публічних закупівель.

Уповноважена особа з питань закупівлі зобов'язується вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі та ретельніше перевіряти інформацію та/або документи, що подаються Учасниками процедур закупівель.

Запити й пояснення