Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кулик Максим Володимирович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Вінниця (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 березня 2024 року (протокол №48), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кулик Максим Володимирович, протокол уповноваженої особи від 05 квітня 2024 року №51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 15 квітня 2024 року №7497 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 14 листопада 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22, 29 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Абзацом 8 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що у пункті 2 «Інша інформація», пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178, що набрали чинності 13 лютого 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2024 року №131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Отже, Замовником складено тендерну документацію з недотриманням пункту 44 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, Послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) повідомляю, що виявлені порушення будуть враховані в майбутніх закупівлях та не будуть допущені. Також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом ознайомлення всіх уповноважених осіб КЕВ м.Вінниця з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-26-006017-a.
Уповноважена особа КЕВ м.Вінниця Олена ШПИЧКА, яка проводила процедуру відкритих торгів на закупівлю послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) ідентифікатор UA-2024-03-26-006017-a, звільнена з 31.05.2024 відповідно до наказу від 30.05.2024 №109.
Запити й пояснення
21.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) (ДК 021:2015:90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-26-006017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Обґрунтуйте зазначення в підпункті 9.4.2 пункту 9.4 розділу 9. Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації підставу для внесення змін до істотних умов договору на закупівлю послуг щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи по запиту від ДАСУ
Уповноваженою особою квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця (надалі – КЕВ м.Вінниця) розглянутий запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) (ID моніторингу UA-M-2024-11-18-000022).
Щодо питання здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості надаю наступну інформацію.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі підготовано відповідальною особою за закупівлю, яка визначена наказом начальника КЕВ м.Вінниця, та опубліковано на сайті установи за посиланням: https://kev.org.ua/ в розділі «Державні закупівлі» 29.03.2024р. В технічних характеристиках описано яким чином та на яких об’єктах повинна здійснюватися послуга з вивезення твердих побутових відходів. Якісні характеристики послуги з вивезення твердих побутових відходів включають в себе нормативні акти, якими повинен керуватись виконавець.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з використанням аналізу ринку послуг з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням особливості надання таких послуг та у відповідності до Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався наступним чином:
№ з/п Надавач послуг Вартість послуги за 1 куб.м., грн (загальнодоступна інформація)
1 КУП «ЕкоВін» 168,12
2 ТОВ «АТП-0128» 214,65
3 ФОП Кулик М.В. 168,03
Середня вартість, грн 183,60
Кількість (обсяг) послуг, що планується, куб.м. 17326,71
Очікувана вартість предмета закупівлі, грн. 3 181 183,96
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає розміру бюджетних кошторисних призначень, що затверджені в кошторисі КЕВ м.Вінниця на 2024 рік.
Щодо питання зазначення в підпункті 9.4.2 пункту 9.4 розділу 9 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації надаю наступне пояснення.
Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості).
Як визначено пунктом 17 Особливостей, за результатами закупівель, проведених відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, укладається договір про закупівлю відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Замовник в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю повинен зазначати, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей. При цьому зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проєктом договору з урахуванням Особливостей.
Варто зазначити, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Особливостями не встановлено розмежування, які саме підстави для зміни істотних умов включаються до кожного із видів договорів про закупівлю. Разом з тим на замовника також не покладено обов’язок обирати необхідні підстави із визначеного переліку пункту 19 Особливостей.
Також звертаю увагу аудиторів Управління Північного офісу Держаудитслужби України, що протягом дії договору, що був укладений за результатами проведення процедури закупівлі, по якій здійснюється моніторинг UA-M-2024-11-18-000022, по теперішній час не здійснено збільшення ціни послуги.
Таким чином, зважаючи на вищевикладені пояснення та інформацію, вважаю, що в процедурі закупівлі на послуги з вивезення твердих побутових відходів (ідентифікатор UA-2023-12-29-003798-a), по якій проводиться моніторинг відсутні порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
27.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) (ДК 021:2015:90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-26-006017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником торгів ФОП Кулик Максим Володимирович, якого визначено переможцем, виконано вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, а саме щодо зазначення у реквізитах гарантії дати рішення замовника, яким затверджена тендерна документація (пункт 2 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації)?
Оскільки у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано банківську гарантію №2024/1/814/Т (файл «банківська гарантія_fw814______01_04_2024.zip»), в якій зазначено, що тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи від 26 березня 2024 року №48, тоді як тендерну документацію затверджено протоколом уповноваженої особи 25 березня 2024 року №48.
Пояснення, інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи
Уповноваженою особою квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця (надалі – КЕВ м.Вінниця) розглянутий запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) (ID моніторингу UA-M-2024-11-18-000022).
Станом на надання пояснення уповноважена особа КЕВ м.Вінниця Олена ШПИЧКА, яка проводила процедуру відкритих торгів на закупівлю послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) ідентифікатор UA-2024-03-26-006017-a, звільнена з 31.05.2024 відповідно до наказу від 30.05.2024 №109 (копія наказу додається).
Проте, ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів, тендерною документацією та документами, що надані учасником процедури закупівлі ФОП Кулик М.В., надаю пояснення з питання виконання вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
Звертаю Вашу увагу, що дата оголошення процедури закупівлі на електронному майданчику Прозоро - 26.03.2024, дату розміщення на електронному майданчику Прозоро всіх документів до оголошення 26.03.2024, дата накладення КЕП уповноваженою особою - 26.03.2024 (ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису додається).
На першому листі тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів (сміття) дату протоколу уповноваженої особи №48 закрито печаткою КЕВ м.Вінниця.
Тому, Учасник ФОП Кулик М.В. при оформленні забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії міг орієнтуватись на дату оголошення процедури.
Також звертаємо Вашу увагу, що в гарантії №2024/1/814/Т, що видана АТ «Юнекс Банк» зазначено вірно інші реквізити, такі як (але не виключно):
- найменування бенефіціара: КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ м.ВІННИЦЯ, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за ЄДРПОУ) 08320218;
- сума гарантії: 20 000,00грн.(Двадцять тисяч гривень 00 копійок);
- номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-03-26-006017-a, оприлюдненого на офіційному вебсайті інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO» https://prozorro.gov.ua, посилання на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-26-006017-a), назва оголошення: Послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття).
- назва предмету закупівлі: «Послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) (ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям на суму 3 181 183,96грн.
Таким чином, зважаючи на вищевикладені пояснення та інформацію, вважаю, що в процедурі закупівлі на послуги з вивезення твердих побутових відходів (ідентифікатор UA-2024-03-26-006017-a), по якій проводиться моніторинг відсутні порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
13.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, Послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) повідомляю, що виявлені порушення будуть враховані в майбутніх закупівлях та не будуть допущені. Також вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом ознайомлення всіх уповноважених осіб КЕВ м.Вінниця з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-26-006017-a.
Уповноважена особа КЕВ м.Вінниця Олена ШПИЧКА, яка проводила процедуру відкритих торгів на закупівлю послуги з вивезення твердих побутових відходів (сміття) ідентифікатор UA-2024-03-26-006017-a, звільнена з 31.05.2024 відповідно до наказу від 30.05.2024 №109.