Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Науково-дослідний центр КТФ» та ТОВ «Бюро консалтингових та аудиторських послуг «Еко-Стрім», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 13 березня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний центр КТФ» (далі – ТОВ «Науково-дослідний центр КТФ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Бюро консалтингових та аудиторських послуг «Еко-Стрім» (далі – ТОВ «Бюро консалтингових та аудиторських послуг «Еко-Стрім»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 березня 2024 року, протокол від 02 квітня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 10 квітня 2024 року №328-24/18/1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 11 квітня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-03-13-009343-a та в підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, зазначено строк надання послуг до 31 грудня 2024 року, що суперечить строку, зазначеному у Додатках №2 та №3 до тендерної документації та у подальшому в договорі про закупівлю послуг від 10 квітня 2024 №328-24/18/1.
Запити й пояснення
21.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками «КП ВМР Вінницяміськтеплоенерго» (звітний рік – 2023) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-13-009343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів та в підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, зазначено строк надання послуг: 31 грудня 2024 року, тоді як в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка є Додатком №2 до тендерної документації та в пункті 1.4 розділу 1 «Предмет договору» проєкту договору, який є Додатком №3 до тендерної документації та в подальшому в договорі про закупівлю послуг від 10 квітня 2024 №328-24/18/1, вказаний строк надання послуг до 25 березня 2024 року, але не пізніше строку, який буде встановлено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України після закінчення воєнного стану, який продовжений Указом Президента України №10456 від 05 лютого 2024 року до 13 травня 2024 року?
3. З яких підстав додатковою угодою від 11 квітня 2024 року №1 до договору про закупівлю послуг від 10 квітня 2024 №328-24/18/1 внесені зміни щодо продовження терміну надання послуг до 30 серпня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Надання пояснення
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: №UA-2024-03-13-009343-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-11-18-000021.
21.11.2024 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» керується примірною методикою, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування (очікувана вартість предмета закупівлі вищезазначеної закупівлі визначається шляхом порівняння ринкових цін, а також аналізом закупівельних цін минулих періодів).
Очікувана вартість надання послуг з верифікації звітів оператора про викиди парникових газів установками «КП ВМР Вінницяміськтеплоенерго» (звітний рік – 2023) формувалася на підставі наданих комерційних пропозицій від компаній, які є в реєстрі акредитованих ООВ Національного агентства з акредитації України.
КП «Вінницяміськтеплоенерго», було направлено 4 запити до відповідних акредитованих установ та отримано 3 відповіді із зазначенням вартості надання послуги, відповідно до наданих відповідей було сформовано Звіт про очікувану вартість. Ціна прийнята найнижча з трьох запропонованих. (Звіт про очікувану вартість додається)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» були визначені на підставі реальних потреб та з урахуванням вимог визначених частиною другою статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію з вимогами щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Тобто, ураховуючи викладене, замовник самостійно визначав необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства..
2. Термін надання послуги до 25.03.2024 року встановлювався з урахуванням вимог Постанови КМУ «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу та звітності щодо викидів парникових газів» № 960 від 23.09.2020 року (зі змінами від 17.11.2023 року), щодо здачі звіту оператора не пізніше 31 березня року, що настає за звітним періодом. В зв’язку із введенням військового стану на території України терміни подачі відповідної звітності є добровільними (Постанова КМУ від 18.02.2022р № 314), проте на момент закінчення військового стану суб’єкт господарювання зобов’язаний не пізніше трьох місяців або строку, який буде встановлено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, подати звітність за весь проміжок часу.
В Додатку 3 до тендерної документації пунктом 1.4 проекті договору зазначено:«1.4 Термін надання послуг за цим Договором здійснюється згідно календарного плану (Додаток 3) до 25 березня 2024 року, але не пізніше строку, який буде встановлено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України після закінчення воєнного стану, який продовжений Указом Президента України № 10456 від 05.02.2024 р. до 13.05.2024р., за умови виконання ЗАМОВНИКОМ:
- строків надання інформації та документів відповідно до умов п. 1.3 даного Договору;
- строків надання відповідей на запит верифікатора, які становлять 10 робочих днів з моменту отримання ЗАМОВНИКОМ запиту на коригувальні та/або роз’яснювальні дії від ВИКОНАВЦЯ.
При невиконанні вимог цього пункту, ВИКОНАВЕЦЬ має право переглянути строки надання послуг, письмово повідомити ЗАМОВНИКА про нові строки надання послуг, про що Сторони укладають відповідну Додаткову угоду до цього Договору.
Зважаючи на те, що кінцевий термін надання послуг зазначений в проекті договору (Додаток 3 до тендерній документації) залежить від декількох чинників та може бути змінений, а функціоналом майданчика передбачено зазначення конкретної дати, то в оголошенні про проведення відкритих торгів та в підпункті 4.4 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, зазначено строк надання послуг: 31 грудня 2024 року у відповідності до пункту 6.1. проекту договору, як кінцевий термін дії договору.
3. Пунктом 1.4. проекту договору Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що при невиконанні вимог цього пункту, ВИКОНАВЕЦЬ має право переглянути строки надання послуг, письмово повідомити ЗАМОВНИКА про нові строки надання послуг, про що Сторони укладають відповідну Додаткову угоду до цього Договору.
Разом з тим, відповідно до Постанови КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.02.2022 №314, у зв’язку із введенням на території України воєнного стану, подача відповідної звітності під час дії воєнного стану є добровільною, однак має бути подана не пізніше трьох місяців після закінчення воєнного стану або строку, який буде встановлено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, за весь проміжок часу.
Тому, враховуючи Постанову КМУ №314 від 18.02.2022, дату укладення Договору №328-24/18/1: «10.04.2024» (що унеможливлює своєчасне виконання договірних зобов’язань Виконавцем), а також письмові Обґрунтування продовження строку виконання зобов’язань щодо надання послуг, наданих ініціатором закупівлі за №908/СЗ-18/1 від 10.04.2024 (наявність нового матеріального потоку по дизельному паливу, який передбачає різнобічний детальний аналіз даних, тестування обсягу та методів з контролю, що вимагає тривалого часу), керуючись п.п.4 п.19 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022), задля уникнення невідповідності дат, було прийнято рішення внести зміни щодо продовження строку надання послуг до «30.08.2024» та укладено відповідну додаткову угоду №1 від 11.04.2024.
Копії документів додаються:
1. Звіт про очікувану вартість.