Капітальний ремонт будівлі мийки машин та санвузлів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів, у випадках передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «КОНСТАНТА-М» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КП Луцьке підприємство електротранспорту (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2024 № 21 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «КОНСТАНТА-М» (далі – ПП «КОНСТАНТА-М»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 13.06.2024 № 40; повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2024; договір від 25.06.2024 №120/24 на суму 4 000 000,00 гривень; Додаткова угода №1 від 25.11.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.

Також, згідно норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.

Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.

Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – постанова КМУ від 02.04.2024 № 382) у пункті 47 Особливостей абзац чотирнадцятий виключено, крім того, водночас виключено: у першому реченні абзацу п’ятнадцятого слова «та в абзаці чотирнадцятому», в абзаці шістнадцятому слова «абзацу чотирнадцятого» та в абзаці сімнадцятому слова «(крім абзацу чотирнадцятого цього пункту)».

Отже, Замовник мав обов’язок розробити та затвердити вимоги тендерної документації у відповідності до Закону з урахуванням Особливостей, зокрема абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, яким затверджено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Проте, Замовником у пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації затвердив вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (Додаток 7 до цієї тендерної документації).».

Отож, Замовником у пункті 3 Додатку 7 до тендерної документації затверджено «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей», а саме: «Довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.».

Тобто, Замовником у тендерній документації затверджено вимоги, які суперечать чинному законодавству України про закупівлі, а саме абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей в редакції постанови КМУ від 02.04.2024 № 382.

На виконання вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна.

Однак, всупереч нормам Постанови № 668 Замовником, у пункті 3.4 Додатку проєкту договору «Ціна цього Договору є твердою …» , а в підпункті 6.1 тендерної документації містить наступні умови «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною».

Тобто, Замовником, в порушення положень статей 843 та 844 параграфу 1 глави 61 Цивільного кодексу України та норм розділу «Договірна ціна» Постанови № 668, у Додатку № 3 до тендерної документації затверджено ціну договору як тверду і динамічну водночас.

Слід зазначити, що пункт 3.4 Договору від 25.06.2024 № 120/24 також не відповідають положенням статей 843 та 844 параграфу 1 глави 61 Цивільного кодексу України та нормам розділу «Договірна ціна» Постанови № 668 в частині наявності двох видів ціни договору – твердої та динамічної.

На запит Управління по даному факту Замовником протягом трьох робочих днів не надано пояснення, чим порушено частину п’яту ст.8 Закону.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію та додатки до неї без врахування положень Цивільного кодексу України, норм Постанови № 668, вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «КОНСТАНТА-М» встановлено наступне.

Замовником пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації затверджено вимоги: «Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі «PDF», WORD («DOC) або EXCEL («XLS»).Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.».

Однак, проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «КОНСТАНТА-М» установлено відсутність розрахунків договірної ціни у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

На запит Управління по даному факту Замовником протягом трьох робочих днів не надано пояснення, чим порушено частину п’яту ст.8 Закону.

Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнано переможцем ПП «КОНСТАНТА-М» та укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2024

Пояснення Замовника.

Недоліки, які виявлені під час здійснення моніторингу процедури закупівлі є не суттєвими, такими, що не впливають на предмет закупівлі та на результат проведення закупівлі.

Крім цього, Замовником неможливо усунути виявлені органом державного фінансового контролю порушення в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, оскільки договір про закупівлю укладено у законний спосіб, між сторонами досягнуто згоди за усіма істотними умовами договору, договірні зобов’язання сумлінно виконуються сторонами, умови договору відповідають частині 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Встановлене органом державного фінансового контролю зобов’язання щодо розірвання договору не відповідає вимогам статті 19 Конституції України та Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього повинні бути причини такого припинення. Заходи, що передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Обраний органом державного фінансового контролю спосіб усунення порушень не відповідає принципу пропорційності, та є не співмірним заходом, що призведе до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором, оскільки даний договір укладено у законний спосіб . Відповідно до умов договору підстави розірвання його відсутні.

Запити й пояснення