Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Славресурс», ТОВ «Прайменергія» та ПрАТ «Вінницяоблпаливо», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 січня 2022 року), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Славресурс» (далі – ТОВ «Славресурс»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Прайменергія» (далі – ТОВ «Прайменергія»), Приватного акціонерного товариства «Вінницяоблпаливо» (далі – ПрАТ «Вінницяоблпаливо»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 25, 26 та 27 січня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 08 лютого 2022 року №52, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 03 травня 2022 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження під час моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 21 листопада 2024 року щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником такої інформації не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Також, моніторингом установлено, що між Замовником з переможцем торгів ПрАТ «Вінницяоблпаливо» укладено договір про закупівлю товару від 08 лютого 2022 року №52 (далі – Договір) на придбання вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 в кількості 150 тонн на загальну суму 975000,00 грн з ПДВ.

На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару (вугілля кам’яне марки ДГ 13-100), яка згідно з специфікацією (додаток №1 Договору) становила 6500,00 грн з ПДВ за тонну.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Водночас зазначена норма Закону передбачена в підпункті 2 пункту 11.1. Розділу ХІ. «Порядок зміни умов договору ті інші умови» Договору.

Замовником на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесені зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковою угодою від 03 травня 2022 року №1 (далі – Додаткова угода №1) збільшено ціну за 1 тонну вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 не більше як на 10% без зміни загальної суми Договору до 7149,00 грн з ПДВ, а саме на 9,98%.

Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником на запит Управління щодо підстав для укладання вищевказаної додаткової угоди Замовник надав інформацію: «У зв’язку зі зміною ціни на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 на ринку, відповідно до пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю), враховуючи експертний висновок №0-133 від 12.04.2022 Черкаської торгово-промислової палати, який оприлюднено в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-05-000356-a) була укладена додаткова угода №1 від 03 травня 2022 року до договору поставки від 08 лютого 2022 року №52. Ціна товару (вугілля кам’яного ДГ 13-100) на ринку на дату укладання додаткової угоди у порівнянні із датою укладання договору збільшилась на 10,6%-27,7%».

Так, Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 12 квітня 2022 року №О-133 (далі – Експертний висновок №О-133), підставою для складання якого зазначена заявка ПрАТ «Вінницяоблпаливо» від 11 квітня 2022 року, надає рівень вартості вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 станом на квітень 2022 року, який становить 7190-8300 грн за тонну, що визначений на підставі інформації пропозицій постачальників вугілля в Україні та мережі інтернет.

Виходячи із вищевикладеного, слідує, що Експертний висновок №О-133 містить інформацію про рівень вартості вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 станом на квітень місяць в цілому та не містить інформації про коливання ціни на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 в період між датами укладення Договору (08 лютого 2022 року) та Додаткової угоди №1 (03 травня 2022 року).

Отже, Експертний висновок №О-133 документально не обґрунтовує підтвердження коливання ціни вугілля кам’яного марки ДГ 13-100 в бік збільшення для укладання Додаткової угоди №1, що є порушенням вимог підпункту 2 пункту 11.1. Розділу ХІ. «Порядок зміни умов договору ті інші умови» Договору та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Водночас, умовами Розділу Х. «Строк дії договору» Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2022 року включно, а в частині взятих зобов’язань – до повного їх виконання.

Окрім цього, згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі 25 липня 2022 року.

При цьому, установлено, що Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строк, визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, а оприлюднив 22 листопада 2024 року (в ході моніторингу).

Запити й пояснення