Бензин А-92

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в закупівель (у разі наявності таких порушень): Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24 січня 2022 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лівайн торг» (далі – ТОВ «Лівайн торг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22 лютого 2022 року №66 (далі – Договір №66), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 25 лютого 2022 року №1 та №2, від 21 вересня 2022 року №3 та від 03 жовтня 2022 року №4, звіт про виконання договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження під час моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 18 листопада 2024 року щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником такої інформації не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Поряд з цим, моніторингом установлено, що на дату укладання Договору №66 (22 лютого 2022 року) сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну бензину А-92, яка згідно з специфікацією (додаток №1) становила: 28,85 грн з ПДВ/літр.

Надалі, Замовником на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесені зміни до істотних умов Договору №66 в частині збільшення ціни за одиницю товару без зміни загальної вартості договору, зокрема:

- додатковою угодою від 25 лютого 2022 року №1 збільшено ціну за 1 літр бензину А-92 до 31,72 грн (з ПДВ), тобто на 9,9%;

- додатковою угодою від 25 лютого 2022 року №2 збільшено ціну за 1 літр бензину А-92 до 34,46 грн (з ПДВ), тобто на 8,6%.

Умовами підпункту 2 пункту 11.7 Розділу 11. «Інші умови» Договору №66 визначено, що на даний договір поширюються положення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником на запит Управління щодо підстав для укладання вищевказаних додаткових угод Замовник надав інформацію, зокрема: «…Враховуючи експертний висновок за результатами дослідження ринку від 01 лютого 2022 року №24 Дніпропетровської торгово-промислової палати Криворізьке представництво та цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18 лютого 2022 року 277/22, які оприлюднені в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі UА-2022-01-24-000143-с) були укладені додаткові угоди від 25 лютого 2022 року №1 та №2 до договору поставки від 22 лютого 2022 року №66».

Так, відповідно до Експертного висновку Дніпропетровської торгово-промислової палати Криворізького представництва від 01 лютого 2022 року №24, підставою для проведення цінового моніторингу є заявка ТОВ «Лівайн торг» від 27 січня 2022 року, за результатом якого середня ціна та зміна (коливання) ціни бензину А-92 на АЗС ринку України з урахуванням ПДВ станом на 21 січня 2022 року становить 30,73 грн/л та 31 січня 2022 року - 31,92 грн/л (+3,87 %).

Поряд з цим, відповідно до Цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 18 лютого 2022 року №277/22, підставою для складання якої є лист-заява ТОВ «Лівайн торг» від 17 лютого 2022 року №20/15, середній рівень роздрібних цін на бензин А-92 на території України з урахуванням ПДВ станом на 31 січня 2022 року становить 32,22 грн/л та 17 лютого 2022 року – 34,46 грн/л (+6,95 %).

Отже, ТОВ «Лівайн торг» ще до підписання Договору №66 (22 лютого 2022 року) звернулось до Дніпропетровської торгово-промислової палати Криворізького представництва (27 січня 2022 року №2) щодо надання інформації про середні ціни на АЗС України станом на 21 та 31 січня 2022 року та зміну (коливання) ціни між вказаними датами, а також до Харківської торгово-промислової палати (17 лютого 2022 року №20/15) щодо надання інформації про рівень середніх цін на бензин А-92, станом на 31 січня 2022 року та 17 лютого 2022 року, а також зміни середнього значення рівня роздрібних цін станом на 17 лютого 2022 року відносно 31 січня 2022 року (в%) за пропозиціями АЗС Авіас, Укрнафта, ANP, OKKO, WOG.

Виходячи із вказаного, Експертний висновок Дніпропетровської торгово-промислової палати Криворізького представництва від 01 лютого 2022 року №24 та Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 18 лютого 2022 року №277/22 засвідчують рівень середніх цін на бензин А-92 в період до укладання Договору №66 (22 лютого 2022 року).

Будь-яких інших документів на підтвердження наявності коливання (збільшення) ціни на товар, що є предметом Договору №66, на ринку відповідно до умов підпункту 2 пункту 11.7 Розділу 11. «Інші умови» Договору №66 та вимог підпункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, Замовником до моніторингу не надано.

Зважаючи на зазначене, Замовником додаткові угоди від 25 лютого 2022 року №1 та №2 до Договору №66 укладені з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Окрім цього, постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі №922/2321/22 суд виснував, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Водночас, умовами Договору №66 визначено строк його дії до 31 грудня 2022 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.

При цьому, установлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель 19 листопада 2024 року в ході моніторингу, тобто у строк, що перевищує 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

На запит Управління про надання пояснень, зокрема щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю Замовник зазначив, що «Оприлюднення звіту про виконання договору поставки від 22 лютого 2022 року №66 на майданчику держзакупівлі онлайн було здійснено вчасно, але враховуючи форс мажорні обставини, а саме військові дії на території нашої держави, систематичні відключення світла, інтернету можливо стався збій в системі на майданчику держзакупівлі онлайн. Враховуючи Ваше зауваження мною повторно здійснено оприлюднення звіту про виконання договору поставки від 22 лютого 2022 року №66».

Запити й пояснення