Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2024 року № 50 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.04.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» та ТОВ «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 1» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» від 11.04.2024 № 56, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 1» та повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2024 № 62, договір від 22.04.2024 № 43, додаткові угоди від 05.11.2024 №1 та від 11.11.2024 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 19.11.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» з остаточною ціною пропозиції 2 150 431,20 гривень та ТОВ «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 1» з остаточною ціною пропозиції 2 262 572,75 гривень.
Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» Замовником відхилено на підставі 2 пункту 44 Особливостей № 1178 (протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2024 № 177). Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКІ ДОРОГИ УКРАЇНИ», порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 1» з ціновою пропозицією 2 262 572,75 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом установлено, що у річному плані закупівель, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-03-26-013298-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2024
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 03.12.2024 р., в подальшому зазначати в річному плані інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ).
Доручити провідному економісту, при візуванні заявки на закупівлю, зазначати інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ).
У 2025 році уповноваженій особі пройти навчання та підвищити кваліфікацію з публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт балансової вулично-шляхової мережі ШЕУ «Магістраль» струменево-ін’єкційним методом», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-26-011011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт балансової вулично-шляхової мережі ШЕУ «Магістраль» струменево-ін’єкційним методом», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-26-011011-a) повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість.
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» (далі – ШЕУ «Магістраль») здійснює діяльність, необхідну для забезпечення життєдіяльності населення міста Києва. При цьому підприємство здійснює свою діяльність в інтересах держави, територіальної громади міста Києва та створене для задоволення суспільних потреб населення в забезпеченні та утриманні в належному стані об’єктів вулично-дорожньої мережі. З 16 червня 2022 року, Розпорядженням КМВА від 16.06.22 № 352 ШЕУ «Магістраль» надано статус підприємства, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення територіальної громади м. Києва в особливий період. ШЕУ «Магістраль» проводить закупівлі матеріалів та послуг для забезпечення утримання своєї балансової вулично-шляхової мережі, яке здійснюється виключно в межах балансової належності.
Діяльність комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль»» (далі – ШЕУ «Магістраль») регламентується, зокрема:
- Правилами благоустрою м. Києва, затвердженими рішенням КМР від 25.12.2008 № 1051/1051 (далі – Правила благоустрою),
- Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом від 14.02.2012 № 54 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства України (надалі – Технічні правила),
- Порядком проведення ремонту та утримання обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарстова від 23.09.2003 № 154 (далі – Порядок проведення ремонту).
Відповідо до 1.7. Порядку проведення ремонту «До поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд належать такі роботи: б) дрібний ремонт: роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі та штучних споруд і на негайну їх ліквідацію.». Можливість дрібного ремонту шляхом закладання вибоїн та забивання тріщин із застосуванням струменево-ін'єкційних технологій, передбачена п.6.3. Технічних правил. Технологія та послідовність таких робіт передбачена п.6.17 цих же Технічних правил.
Наказом Департаменту транспортної інфраструктури КМДА від 30.01.2024 року № Н-24 був затверджений План поточного ремонту й обстеження об’єктів вулично-дорожньої мерережі та штучних споруд ШЕУ «Магістраль» за кошти, виділені з бюджету м. Києва на 2024 рік (копія додається) (далі – План поточного ремонту). В Плані поточного ремонту було передбачено поточний (дрібний) ремонт балансової вулично-дорожної мережі (далі – ВДМ) площею 7000 кв.м. струменево-ін’єкційним методом (рядок 11.1 Плану), що включено у План поточного благоустрою по ШЕУ «Магістраль» на 2024 рік (копія додається).
Відповідно до Р.3. Правил благоустрою «3.1. Під час планування робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг повинна враховуватись оцінка стану вулиць та доріг. 3.2. Оцінку стану вулиць та доріг виконують на підставі результатів таких видів технічних оглядів та обстежень: б) сезонних технічних (періодичних) оглядів, які здійснюють керівники дорожньо-експлуатаційних організацій щонайменше 2 рази на рік після закінчення зимового та літнього сезонів;»
Згідно п.8.1.3. Правил благоустрою «Види робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання, терміни їх виконання, склад і обсяги по кожній вулиці, дорозі та окремій дорожній споруді встановлюються відповідно до класифікації робіт з ремонту та утримання із урахуванням результатів обстежень та оцінки їхнього фактичного стану.»
29 березня 2024 року, дотримуючись встановленорго порядку, відповідо до п. 3.2. та 8.1.3 Правил благоустрою, ШЕУ «Магістраль» було проведено сезонний огляд технічного стану ВДМ та складено акт (копія додається). За результатами огляду була визначена необхідність виконання дрібного поточного ремонту загальною площею 11063 кв.м. Виходячи з фактичних планових показників граничного обсягу робіт відповідо до Плану поточного благоустрою, керуючись порядком та правилами проведення ремонтних робіт, фахівцями ШЕУ «Магістраль» була розрахована потреба в закупівлі послуг з ремонту балансової ВДМ струменево-ін’єкційним методом (розрахунок додається) на площі 7000 кв.м. При визначенні якісних характеристик ремонтних робіт ШЕУ «Магістраль» керувались розділом 5 ДСТУ 3587:2022 та п.8.1.3. Правил благоустрою, де зазначено, що «Якість дорожнього покриття повинна відповідати вимогам Державних будівельних норм (ДБН В.2.3-5-2001 "Вулиці та дороги населених пунктів")» (замінено на ДБН В.2.3-5:2018).
Враховуючи необхідність безперебійного функціонування підприємства в період воєнного стану, оскільки підприємство забезпечує потреби територіальної громади міста Києва, ШЕУ «Магістраль» прийнято рішення про закупівлю послуг з «Ремонту балансової вулично-шляхової мережі ШЕУ «Магістраль» струменево-ін’єкційним методом», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Керуючись постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ШЕУ «Магістраль» оголошено відкриті торги з особливостями з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності.
Очікувану вартість предмету закупівлі розраховано, керуючись граничними обсягами поточного (дрібного) ремонту, включеними до Плану поточного благоустрою, та на підставі проведеного моніторингу цін підприємств-виконавців відповідно до комерційних пропозицій, отриманих безпосередньо від них. За результатами моніторингу було вирішено обрати середній показник з пропозицій підприємств-виконавців (враховані пропозиції та розрахунок очікуваної вартості послуг додаються).
Отже, Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль», під час проведення закупівлі, при визначенні розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, керувалось Правилами благоустрою міста Києва, Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, Порядком проведення ремонту та утримання обєктів благоустрою населених пунктів та вимогами, зазначеними в ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» та ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану», Планом поточного благоустрою по КП ШЕУ «Магістраль» на 2024 рік та результатами проведеного моніторингу цін.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки ШЕУ «Магістраль» має комунальну, а не державну форму власності, вимоги п.41 Постанови КМУ від 11.10.16р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті на підприємство не розповсюджуються.
Додатки:
1. План поточного ремонту обєктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств на 2024 рік – 9 арк.
2. Наказ ДТІ ВО КМР (КМДА) від 30.01.24 № Н-21 – 2 арк.
3. План поточного благоустрою по КП ШЕУ «Магістраль» на 2024 рік - 2 арк.
4. Акт весняного огляду технічного стану ВДМ ШЕУ «Магістраль» від 29.03.24р.- 6 арк.
5. Потреба в виконанні поточного (дрібного) ремонту струменево-ін’єкційним методом – 1 арк.
6. Комерційні пропозиції 3 арк.
7. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі – 1 арк.