ОБЛАДНАННЯ РЕЗЕРВНОГО ЖИВЛЕННЯ СОНЯЧНОЇ ФОТОЕЛЕКТРИЧНОЇ ПАНЕЛІ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 – 09331200-0 ФОТОЕЛЕКТРИЧНІ СОНЯЧНІ МОДУЛІ

Висновок

установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178

За результатами моніторингу, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА», установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів відповідно пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2024 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.10.2024, тендерну пропозицію ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» (далі ̶ Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 28.10.2024 № 3 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.10.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника торгів ̶ ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» з ціновою пропозицією 765 785,00 гривень.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 15.11.2024 та 29.11.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо закупівлі.

Однак, Замовником, на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII, не надано пояснень, інформації та документи на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до пункту до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році – 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Так, відповідно до умов підпунктів 3.2. та 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовником установлено, зокрема, такі вимоги:

«3.2. У разі якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

…

3.3. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».

Окрім того, Замовником у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД наголошено, що «Товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2024 рік, у ВІДПОВІДНОСТІ ДО ВИМОГ, ВСТАНОВЛЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861».

Учасником ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 25.10.2024 вих. № 2510/7 (файл «7. Гарантійний лист.pdf»), в якому зазначено:

«ФОП Люлевич О.А., як учасник тендеру на закупівлю ОБЛАДНАННЯ РЕЗЕРВНОГО ЖИВЛЕННЯ СОНЯЧНОЇ ФОТОЕЛЕКТРИЧНОЇ ПАНЕЛІ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 -09330000-1 СОНЯЧНА ЕНЕРГІЯ, гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку».

Поруч з тим, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, чим порушено вимоги установлених Замовником у підпункті 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД, а також гарантійний лист від 25.10.2024 вих. № 2510/7 не відповідаю вимогам підпункту 3.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Таким чином, учасником ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» не підтверджено ступінь локалізації запропонованого товару, чим, відповідно, не дотримано вимог підпунктів 3.2. та 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА», а натомість визначено переможцем процедури закупівлі.

Поруч з тим, відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Аналізом інформації, установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником оприлюднено 28.10.2024, але станом на 05.12.2024 (дату закінчення моніторингу) договір про закупівлю не укладено та/або не оприлюднено.

Враховуючи вищевикладене, керуючись нормами статті 8 Закону № 922-VIII, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 29.11.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю, однак, Замовником, не надано пояснень, інформації та документи, чим порушено вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.12.2024

Під час проведення Закупівлі органом державного фінансового контролю було здійснено моніторинг за ідентифікатором № UA-M-2024-11-14-000012 та встановлено такі порушення: невідповідність тендерної пропозиції ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим

цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році – 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Так, відповідно до умов підпунктів 3.2. та 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовником установлено, зокрема, такі вимоги: «3.2. У разі якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару)... 3.3. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».

Окрім того, Замовником у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД наголошено, що «Товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2024 рік, у ВІДПОВІДНОСТІ ДО ВИМОГ, ВСТАНОВЛЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861».

Учасником ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 25.10.2024 вих. № 2510/7 (файл «7. Гарантійний лист.pdf»), в якому зазначено: «ФОП Люлевич О.А., як учасник тендеру на закупівлю ОБЛАДНАННЯ РЕЗЕРВНОГО ЖИВЛЕННЯ СОНЯЧНОЇ ФОТОЕЛЕКТРИЧНОЇ ПАНЕЛІ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 -09330000-1 СОНЯЧНА ЕНЕРГІЯ, гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку».

Поруч з тим, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, чим порушено вимоги установлених Замовником у підпункті 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД, а також гарантійний лист від 25.10.2024 вих. № 2510/7 не відповідаю вимогам підпункту 3.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Таким чином, учасником ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА» не підтверджено ступінь локалізації запропонованого товару, чим, відповідно, не дотримано вимог підпунктів 3.2. та 3.3 пункту 2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ЛЮЛЕВИЧ ОЛЕСЯ АНАТОЛІЇВНА», а натомість визначено переможцем процедури закупівлі.

Поруч з тим, відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Аналізом інформації, установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником оприлюднено 28.10.2024, але станом на 05.12.2024 (дату закінчення моніторингу) договір про закупівлю не укладено та/або не оприлюднено.

Враховуючи Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи Висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-17-006700-a та встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, наявні підстави для відміни Закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Оцінка ДАСУ від 12.12.2024

-

Запити й пояснення