Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів від 11.09.2024; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 70 від 18.09.2024; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції; протокольне рішення № 74 від 27.09.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Українська будівельна компанія»; протокольне рішення № 76 від 03.10.2024 про визнання переможцем відкритих торгів ТОВ «І.Б.К. Деволопмент»; договір будівельного підряду № 48-24 від 14.10.2024 на суму 39 199 173,22 грн з ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди № 1 від 14.10.2024 та від 27.11.2024 № 2; пояснення та документи надані Замовником 20.11.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі — Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір будівельного підряду по об’єкту № 48-24 від 14.10.2024 (далі - Договір), відповідно до умов пунктів 2.1 та 2.3 розділу ІІ якого підрядник приступає до виконання робіт за Договором протягом трьох днів з дня підписання Договору при наявності дозвільної документації (за потреби) згідно чинного законодавства та незалежно від отримання авансу. Строки виконання робіт – до 31.12.2025, якщо інше не встановлено календарним графіком виконання робіт (додаток № 2, який є невід’ємною частиною Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому.
Водночас, у календарному графіку виконання робіт додаток № 2 до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
На запит Держаудитслужби Замовником 26.11.2024 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема «Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Розподіл фінансування на 2025 бюджетний рік буде здійснюватися з 01.01.2025. Після отримання необхідної інформації, за даним договором буде укладена додаткова угода, якою календарний графік буде приведено у відповідність до фінансування 2025 бюджетного року».
Однак, пояснення не спростовує факт установленого порушення, позаяк відповідно до додатку № 3-24 «Протокол погодження ціни на 2024 рік» до Договору на 2024 рік договірна ціна на 2024 рік складає 25 342 839,88 гривень.
Замовник під час моніторингу процедури закупівлі оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду до Договору від 27.11.2024 № 2, якою внесенні зміни до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору, зокрема в частині інформації щодо дати початку та закінчення всіх основних робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2024
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель UA-M-2024-11-12-000048
29 листопада 2024 року о 17:01 год в електронній системі закупівель опубліковано висновок № UA-2024-09-11-013244-a про результати проведення моніторингу закупівлі: «Відновлювальні роботи реконструкція пошкодженого майна 4-х поверхового будинку з мансардним поверхом по вул. Комарова, 40Б/1 с. Мила Бучанського району Київської області» (ідентифікатор закупівлі UA- UA-2024-09-11-013244-a) (далі – Закупівля).
Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) уважно розглянув висновок за результатами моніторингу та повідомляє наступне.
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником здійснено роз’яснювальні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2024
усунуто
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлювальні роботи реконструкція пошкодженого майна 4-х поверхового будинку з мансардним поверхом по вул. Комарова, 40Б/1 с. Мила Бучанського району Київської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-11-013244-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на ваше питання надаємо Експертний звіт (позитивний ) та зведений кошторисний розрахунок.
21.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлювальні роботи реконструкція пошкодженого майна 4-х поверхового будинку з мансардним поверхом по вул. Комарова, 40Б/1 с. Мила Бучанського району Київської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-11-013244-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та відповідних документів, а саме:
1. Яким чином ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» забезпечено виконання пункту 6.1.22 розділу VI Договору № 48-24 від 14.10.2024 (далі - Договір) в частині надання довідки про відповідальних працівників на об’єкті (з додатком копій наказів про призначення цих працівників, підписами цих працівників).
2. Чому у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено строки виконання робіт, при цьому відповідно до пункту 2.1. Договору «строки виконання робіт до 31.12.2025, якщо інше не встановлено Календарним графіком виконання робіт (додаток № 2, який є невідємною частиною Договору), в якому зазначаються дата початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання.
На виконання пункту 6.1.22 розділу VI Договору № 48-24 від 14.10.2024 ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» надано наказ Про призначення відповідального за виконання робіт Щипінського В.В. Скан-копія наказу надається.
Щодо другого питання.
Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Розподіл фінансування на 2025 бюджетний рік буде здійснюватися з 01.01.2025. Після отримання необхідної інформації, за даним договором буде укладена додаткова угода, якою календарний графік буде приведено у відповідність до фінансування 2025 бюджетного року.