Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям та внесення змін до неї установлено порушення пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям та внесення змін до неї установлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖТК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 29.02.2024 № 46 (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЖТК» (далі – ТОВ «ЖТК»), вимога про усунення невідповідностей до 08.03.2024, протокол рішення уповноваженої особи № 52 від 11.03.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.03.2024 № 8/03-2024-3 на суму 9 433 500,00 грн., додаткові угоди від 04.04.2024 № 1, від 21.05.2024 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.11.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА».
Однак, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та підстави, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) не враховано чинні норми пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), а саме, «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
У відповідь на висновок Держаудитслужби стосовно зобов’язань здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення повідомляємо, що уповноважена особа Замовника детально ознайомилась з текстом Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-19-011668-a та прийняла до виконання. Зокрема Уповноважена особа зобов’язується вжити заходи для недопущення подібних порушень та своєчасне внесення актуальних змін до тендерної документації Замовника, регулярно здійснювати моніторинг та аналіз змін у законодавстві в сфері публічних закупівель, пройти додаткове навчання на доступних майданчиках, що стосується публічних закупівель у частині законодавчих змін. З Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про притягнення до відповідальності у разі допущення подібних порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 07.01.2025
Уповноважена особа зобов’язується вжити заходи для недопущення подібних порушень та своєчасне внесення актуальних змін до тендерної документації Замовника, регулярно здійснювати моніторинг та аналіз змін у законодавстві в сфері публічних закупівель, пройти додаткове навчання на доступних майданчиках, що стосується публічних закупівель у частині законодавчих змін. З Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про притягнення до відповідальності у разі допущення подібних порушення у подальшому.
Запити й пояснення
14.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Шини для спецтехніки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-011668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 21.05.2024 № 2 до договору № 8/03-2024-З від 22.03.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
15.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 14.11.2024
У відповідь на запит про надання пояснення від 14.11.2024 повідомляємо наступне:
1. Обгрунтування oчікувана вартість предмета закупівлі – Шини для спецтехніки (код за ДК 021:2015: 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності») визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено аналіз інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Так, для визначення вартості закупівлі взято різних виробників із відкритих джерел в мережі Інтернет (відповідно до їх наявності за конкретним товаром), за кожним з яких визначено середню вартість 3-х постачальників та розраховано очікувану вартість закупівлі. Обгрунтування очікуваної вартості на закупівлю товару «Шини для спецтехніки», що опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-011668-a, додається.
2. Розрахунок очікуваної вартості та обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Шини для спецтехніки», що опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-011668-a, оприлюднено на офіційному веб-сайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі». Ознайомитися зі вказаними документами можливо за посиланням: https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/Obgruntuvannia-ochikuvanoi-vartosti-na-zakupivliu-.pdf
3. Сторони, керуючись підпунктом 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями), п. 10.2 та 10.4 Договору №8/03-2024-З від 22.03.2024 р. дійшли згоди покращити якість предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. На підтвердження об’єктивних обставин та підстав для укладання додаткової угоди від 21.05.2024 № 2 до Договору № 8/03-2024-З додаємо Лист ТОВ «Житомирська торгова компанія» № 1 від 26.02.2024 р.