Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону Особливостям; роз’яснення до процедури; надання вимоги про усунення невідповідностей; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання та оприлюднення договору та додаткових угод; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); роз’яснення до процедури; надання вимоги про усунення невідповідностей; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання та оприлюднення договору та додаткових угод; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради» (далі − замовник) на 2024 рік UA-P-2024-08-12-007924-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.08.2024 № 143; тендерну документацію в новій редакції, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.08.2024 № 148; перелік змін до тендерної документації; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ»; вимога про усунення невідповідностей до 11 вересня 2024 року; запитання до процедури потенційних учасників від 13.08.2024 та 14.08.2024 та відповіді замовника від 13.08.2024 та 14.08.2024; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2024 № 153; від 12.09.2024 № 156; договір закупівлі робіт від 25.09.2024 № 24-00126; додаткові угоди до договору № 1 від 25.09.2024; № 2 від 26.09.2024; № 3 від 30.10.2024; № 4 від 14.11.2024; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 14.11.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 додатку 2 до тендерної документації) встановлено вимогу, що для підтвердження учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» останній має підтвердити, зокрема, наявність інженера з охорони праці (будівництво). Для документального підтвердження наявності в Учасника інженера з охорони праці, Учасник надає у складі пропозиції: скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) чинного сертифікату фахівця будівельної галузі та посвідчень з охорони праці - не менше 1 особи.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції на виконання цієї вимоги надано файл: «Працівники.pdf», в якому , серед іншого, завантажено копію посвідчення на інженера з ОП Вовк А.М. №1827-11, виданого ТОВ «ПЕНВЦ», згідно з яким Вовк А.М. допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, дата перевірки – 22.07.2022, дата наступної перевірки – 22.07.2023. Однак, інформація про проходження чергової перевірки в даному документі відсутня.
Згідно з Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці (3.16).
З урахуванням викладеного, учасником ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» належно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Оголошено усне попередження уповноваженій особі та зобов’язано підвищувати свій рівень знань у сфері Публічних закупівель та проводити Закупівлі з дотриманням норм Законодавства. Також проведено заходи направлені на недопущення встановленого порушення та беззаперечного дотримання Законодавства при проведенні закупівель.
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 13 035 745,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-12-007496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатом розгляду запиту про надання пояснень, надаємо наступну інформацію та документи.
Предметом закупівлі за відкритими торгами з особливостями є Додаткові роботи по об'єкту: «Реконструкція будівлі корпусу радіологічного відділення в частині спеціалізованого процедурного приміщення (бункеру) розташованого в відділенні променевої терапії (літ. Б) з метою встановлення медичного лінійного прискорювача в КП "Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради" розташованого за адресою: м. Полтава, вул. Миколи Дмитрієва, 7А (Коригування)». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації та оприлюднено Замовником в складі тендерної документації згідно з вимогами чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), зокрема технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено Замовником на підставі відомості обсягів робіт та відомості обсягів ресурсів проектно-кошторисної документації, за результатом проведеної експертизи якої отримано позитивний експертний звіт (додається).
Враховуючи вимоги Настанови, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень Настанови, а також Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), зокрема очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зокрема зведеного кошторисного розрахунку). За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт № 121-К/24-РБК/ЕЗ від 19.07.2024 року, складений ТОВ "РЕМБУДКОНСАЛТІНГ".
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог Примірної методики, на підставі зведеного - кошторисного розрахунку за об'єктом будівництва - «Додаткові роботи по об'єкту: «Реконструкція будівлі корпусу радіологічного відділення в частині спеціалізованого процедурного приміщення (бункеру) розташованого в відділенні променевої терапії (літ. Б) з метою встановлення медичного лінійного прискорювача в КП "Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради" розташованого за адресою: м. Полтава, вул. Миколи Дмитрієва, 7А (Коригування)».