Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922. За результатами аналізу питання відповідності умов договору № 34-24 від 01.08.2024 вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору № 34-24 від 01.08.2024 вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПРОФРЕМ-ДНІПРО", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом виключення підпункту 2 пункту 11.4 договору № 34-24 від 01.08.2024 та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі - Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ №34 "НЕЗАБУДКА" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі - Замовник) на 2024 рік (UA-2024-06-27-008447-a), оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями, тендерну документацію, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи (№ 2 від 27 червня 2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 року №3, протокольне рішення від 25.07.2024 року №5, тендерну пропозицію ТОВ "ПРОФРЕМ-ДНІПРО", повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 25 липня 2024 року, договір № 34-24 від 01.08.2024 (далі - Договір), додаткову угоду № 1 від 18.11.2024 року до договору, пояснення оприлюднені Замовником у електронній системі закупівель 21.11.2024 року на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2024 року.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне: пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено, що пункт 4 Умови укладання договору про закупівлю та істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю Розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації в частині випадків перерахунку ціни, обсягів товарів, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю, коли предметом закупівлі є роботи, а не товар не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону 922, якою передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Окрім того, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що підпункт 2 пункту 11.4 договору № 34-24 від 01.08.2024 щодо виключних випадків змін істотних умов договору відповідає проекту договору до тендерної документації. Проте не відповідає пункту 17 Особливостей.
Гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Пунктом 103 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Разом з цим, моніторингом установлено, що у пункті 2.3 договору №34-24 від 01.08.2024 визначено, що гарантійний термін виконаних робіт складає 36 місяців.
У ході проведення моніторингу зазначене порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 18.11.2024 року, якою змінено гарантійний термін виконаних робіт на 120 місяців.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
Звітуємо про вжиття заходів щодо усунення порушень, виявлених у ході моніторингу UA-M-2024-11-05-000040 Східним офісом Держаудитслужби та відображених у висновку моніторингу, що був оприлюднений 26.11.2024 р.:
- пп. 2 п. 11.4 Договору виключено Додатковою угодою №2 від 29.11.2024 р. (додається).
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
питання у файлі
20.11.2024 · Замовник: Відповіді на питання запиту
Надаємо відповіді на питання запиту Східного офісу Держаудитслужби, який опубліковано 18.11.2024 року у 16:17:56, у межах проведення моніторингу (ID у системі Прозорро UA-M-2024-11-05-000040) закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 34 "Незабудка" Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам'янське Дніпропетровської області (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015- 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ID у системі Прозорро UA-2024-06-27-008447-a):
1. В які терміни та на якому веб-сайті Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як того вимагає п. 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (зі змінами) ?
Для підтвердження факту оприлюднення обґрунтування необхідно надати до моніторингу посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, а також скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ВІДПОВІДЬ: Нами, як Замовником, розміщено за закупівлею «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 34 "Незабудка" Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам'янське Дніпропетровської області (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015- 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ID у системі Прозорро UA-2024-06-27-008447-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, на власному веб-сайті, у терміни, що обумовлені Постановою № 710 від 11.10.2016 р. (зі змінами), тобто протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Можна знайти за меню сайту: Головна – Прозорість та інформаційна відкритість – Розділ №4. Фінансова звітність – Обґрунтування капремонту:
https://kinder34.dnepredu.com/uk/site/informatsiya.html
Завантажити документ можна, натиснувши на меню «Обґрунтування капремонту». Відкриється документ для завантаження, посилання для завантаження документу:
https://drive.google.com/file/d/1MzMscx0EwEXcpKAaac1CKly2sHf8ei_s/view
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
ВІДПОВІДЬ: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у робочому проєкті №2024-0417-34 «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №34 «Незабудка» Кам’янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам’янське, Дніпропетровська область», розробленого ТОВ «Проєктна експертиза» та затвердженого Замовником Наказом №59-аг від 02.07.2024 р. (додається).
Експертиза кошторисної частини робочого проекту виконана Дніпровською філією Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», експертний звіт (позитивний) №265/е/24 28.05.2024 року (додається).
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником обраховано кількісні показники процедури закупівлі робіт?
ВІДПОВІДЬ: Кількісні показники процедури закупівлі (тобто обсяги робіт) обраховані у робочому проєкті №2024-0417-34 «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №34 «Незабудка» Кам’янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам’янське, Дніпропетровська область», розробленого ТОВ «Проєктна експертиза» та затвердженого Замовником Наказом №59-аг від 02.07.2024 р. (додається).
Експертиза кошторисної частини робочого проекту виконана Дніпровською філією Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», експертний звіт (позитивний) №265/е/24 28.05.2024 року (додається).
4. Відповідно до пункту 2.3 Договору про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 34 "Незабудка" Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам'янське Дніпропетровської області (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015- 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» № 34-24 від 01.08.2024 року (далі - Договір № 34-24 від 01.08.2024 року): «Гарантійний термін виконаних робіт складає 36 місяців».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.2 Договору № 34-24 від 01.08.2024 року предметом договору є «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 34 "Незабудка" Кам'янської міської ради, розташованого за адресою: проспект Металургів, 20А, м. Кам'янське Дніпропетровської області (Код національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015- 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)».
Частиною 2 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Прошу пояснити зазначену невідповідність?
ВІДПОВІДЬ: Інформуємо Вас про те, що у відповідності до Додаткової угоди №1 від 18.11.2024 р. (додається), Замовник і Виконавець дійшли згоди покращити якість предмету закупівлі, і таке покращення не призведе до збільшення вартості робіт, а саме подовжити гарантійний термін на роботи до 120 місяців.
Додатки до відповідей:
1. Експертний звіт №265/е/24 від 28.05.2024 року.
2. Наказ на затвердження проєктної документації № 59-аг від 02.07.2024 р.
3. Додаткова угода №1 від 18.11.2024 р.
Уповноважена особа
ОЛЕНА ГРИГОРОВИЧ