Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2253 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 20.07.2024 № 427 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ ЖТК, вимогу про усунення невідповідностей до 07:46 30.07.2024 та документи надані ТОВ ЖТК, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.07.2024 № 454, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.07.2024, договір на закупівлю товару за державні кошти від 08.08.2024 № 366-24, укладений Замовником з ТОВ ЖТК, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.11.2024, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання переможцем документів, а саме «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Дата видачі документа не раніше ніж за 30 діб до подання».
Проте, переможцем ТОВ ЖТК вищезазначений документ наданий станом на 01.07.2024 (тобто більше тридцяти денної давнини від дати подання документа, а саме на 31-й день), чим не дотримано вимоги додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено ТОВ ЖТК, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ ЖТК, натомість 30.07.2024 опубліковано повідомлення про намір укласти договір та 08.08.2024 Замовником укладено Договір з ТОВ ЖТК.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, у ході моніторингу закупівлі Замовником повідомлено про розірвання договору з 14.10.2024 та оприлюднено звіт про виконання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2024
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-07-13-000170-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.11.2024 (далі – Висновок), в рамках моніторингу процедури закупівлі «Зарядна станція» за кодом ДК 021:2015: 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-13-000170-a) інформую про наступне:
1) Інформацію зазначену в пунктах 1, 2 Констатуючої частини Висновку враховано та взято до уваги щодо забезпечення в подальшому проведення процедур закупівель у повній відповідності до діючого законодавства та вимог тендерної документації. Уповноваженою особою, за наявними відеоматеріалами, повторно пройдено курс дистанційного навчання «Публічні закупівлі в умовах воєнного стану» та проведено роботу з повторення положень і норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ 1178 від 12.10.2024.
2) В пункті 3 Констатуючої частини Висновку відсутня інформація в частині «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)», разом з тим Договір на закупівлю товару за державні кошти від 08.08.2024 № 366-24, відповідно до умов даного договору розірвано в односторонньому порядку 14.10.2024 на підставі листів військової частини 2253 від 01.10.2024 № 2.8.1.1/2195-24-Вих «Про сплату пені», від 03.10.2024 № 02.8.1.1/2221-24-Вих «Про розірвання договору», від 14.10.2024 № 02.8.1.1/10017-24-Вих «Про сплату пені та розірвання договору», від 31.10.2024 № 02.8.1.1/10685-24-Вих «Про розірвання договору та сплату пені і штрафу», про що замовником відповідно до п. 12 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в ході проведення моніторингу закупівлі 01.11.2024 о 12:39 було оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель та електронною системою закупівель автоматично сформовано «Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-07-13-000170-a), який містить інформацію про розірвання договору (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-13-000170-a/print/contract-ongoing/pdf/1b5d9d884dd443d98165cb3ad63da118).
Документи щодо розірвання договору від 08.08.2024 № 366-24 оприлюднено в закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-13-000170-a в розділі «Укладений договір», файл «Листи про розірвання договору № 366-24 в односторонньому порядку, про сплату штрафу та пені.pdf», інформацію про причини розірвання договору, строк дії договору 08.08.2024 – 14.10.2024 та суму оплати за договором – 0 грн. зазначено в розділі «Виконання договору».
За даним договором замовником оплата не здійснювалась, станом на 14.11.2024 юридичні зобов’язання за вищевказаним договором відсутні та на підставі відповідного листа до Головного управління Держаної казначейській служби України у Чернігівській області - зняті в повному обсязі.
Запити й пояснення
06.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Зарядна станція» за кодом ДК 021:2015: 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання», очікуваною вартістю 504 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-13-000170-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · Замовник: Про надання пояснення на запит ДАСУ
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.11.2024 о 1633, в рамках моніторингу процедури закупівлі «Зарядна станція» за кодом ДК 021:2015: 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-13-000170-a) надаю пояснення щодо наступного питання:
«Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось в межах кошторисних призначень та потреби замовника в забезпеченні відповідним товаром, шляхом аналізу ринку та надсилання запитів до потенційних постачальників про надання комерційних пропозицій, враховуючи вимоги примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), у відповідності до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі – АДПСУ) від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами), від 07.11.2022 № 570-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів АДПСУ.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку до видатків для коштів, за загальним фондом Державного бюджету, відповідно до плану асигнувань на 2024 рік та довідки про фактично виділені асигнування за КЕКВ 3110. Закупівля здійснювалась за зазначені кошти.
За результатами проведеного моніторингу цін, відповідно до зазначених наказів, опрацьовано Звіт про результатами підсумкового моніторингу (далі – Звіт), в якому зазначена інформація щодо цін за одиницю обладнання від потенційних постачальників. Звіт (з додатками), комерційні пропозиції потенційних постачальників, запити на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників додаються до пояснення.
Найнижча цінова пропозиція за одиницю товару за результатами моніторингу цін становить 45 999,00 грн.
Відповідно до наказу АДПСУ від 07.11.2022 № 570-АГ, направлено клопотання на Адміністрацію Держприкордонслужби щодо погодження Звіту, доцільності, кількості, ціни за одиницю предмета закупівлі (додається). Відповідно до листа АДПСУ від 09.07.2024 № 02.8.5/44087-24-Вих «На № 02.8.1.1/6806-24-Вих від 01.07.2024» (додаються) погоджено закупівлю зарядних станцій EcoFlow DELTA 2 або еквіваленту за ціною не вище 42 000,00 грн за 1 шт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою військової частини 2253 Державної прикордонної служби (105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого) в умовах правового режиму воєнного стану. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб військовї частини та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
Для виконання основного завдання ДПСУ – забезпечення захисту державного кордону України та цілісності України, є в тому числі, наявність налагодженої сучасної інформаційно-комунікаційної системи підрозділів охорони державного кордону. Ділянка відповідальності прикордонного загону безпосередньо межує з російською федерацією та республікою білорусь в межах Чернігівської області, що відповідно вимагає забезпечення підтримання стійкого зв’язку та роботи технічних засобів охорони кордону з метою своєчасного оперативного реагування на виникаючі ситуації в умовах воєнних загроз. Зарядні станції типу EcoFlow DELTA 2 або еквівалентні вироби є необхідними для забезпечення безперервного функціонування засобів зв’язку підрозділів охорони державного кордону України 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого у зв’язку з постійними плановими відключеннями промислового електроживлення.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до пункту 4.1постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Адміністрації Державної прикордонної служби України https://dpsu.gov.ua/ua/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-zariadna-stanciia.
Копії документів щодо обгрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі та узгодження закупівлі головним розпорядником коштів надаються окремим файлом, додатком до цього листа