Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору про надання послуг з поточного ремонту укриття від 09.11.2023 № 112, укладеного з ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Горожанського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2023 (протокол № 68); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОХІММОНТАЖ» (далі – ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2023 № 71; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг з поточного ремонту укриття від 09.11.2023 № 112 (далі – Договір про надання послуг); додаткові угоди від 19.12.2023 № 1 та від 25.12.2023 № 2; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.12.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надається, зокрема: «Скан-копія(ю) договору(ів) з усіма додатками, що наведений(ні) в довідці (Таблиця 2)».
Учасник ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав інформацію щодо аналогічного договору, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації. Зокрема, у файлі («Аналогічний договір.pdf») надав договір підряду від 02.10.2020 № 155, який не містить договірної ціни (додаток № 1), що відповідно до пункту 17 є невід’ємною частиною цього договору.
Відповідно до умов пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив зазначеної у цьому висновку невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати «копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт».
Учасник ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції не надав копію чинного договору, яким підтверджується вивезення відходів, які будуть утворюватися в процесі виконання робіт. Натомість, учасник у складі тендерної пропозиції у файлі («Довідки.rar») надав гарантійний лист від 24.10.2023 № 2410/14, в якому зазначив, що «успішно проведені переговори із спеціалізованим підприємством щодо укладення договору на вивіз будівельного сміття. Оскільки строки подачі пропозиції стислі, а процедура укладення Договору із постачальником послуг на вивезення сміття займає час приблизно від 12 до 16 днів, тож Договір наразі знаходиться на підпису у Виконавця», тобто учасник документально засвідчив, що станом на дату подання тендерної пропозиції договір на вивезення вивезення відходів відсутній.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ», як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним Договір про надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Замовник і Підрядник дійшли згоди розірвати Договір №112 від 09.11.2023 року, укладений між Замовником і Підрядником у зв'язку із неможливістю усунення порушень у сфері здійснення закупівель, виявлених управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області під час моніторингу закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2024
-
Запити й пояснення
21.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с. Привільне, вул. Перемоги, 248)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-10-20-004761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с. Привільне, вул. Перемоги, 248)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-10-20-004761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додатковою угодою від 25.12.2023 до договору від 09.11.2023 № 112 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору та виконання зобов’язань до 31.12.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених підпунктами 1-9 цього пункту.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, які спричинили продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань до 31.12.2024.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи (пояснення, інформацію), які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Відповідно до запиту від 21.10.2024р. (17:00 год), моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. ( Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с.Привільне, вул.Перемоги ,248. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-20-004761-a.
Закупівля оголошена 20.10.2023р., процедура закупівлі – Відкритті торги з особливостями, загальна очікувана вартість закупівлі 1938089,00грн.
Очікувана вартість, розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена відповідно до проєктно-кошторисної документації, виготовленої Фізичною особою підприємця «Вороніною Ольгою Петрівною», Послуги з інженерного проектування ( договір №07/2023 від 25.08.2023 р), ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-29-002864-a.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі викладені у тендерній документації закупівлі, обсяги необхідних робіт зафіксовані у дефектному акті, які оприлюднені у складі тендерної документації закупівлі.
Аукціон проводився в системі ProZorro 30.10.2023р. (10:02год), брали участь один учасник ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ», надав свою пропозицію 1935339,60 грн.
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пункту 36 ( Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону), так визначено переможцем ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ». Договір заключено 09.11.2023р.
Договір №112 від 09.11.2023 року продовжено у додатковій угоді №2 від 25.12.2023 року на підставі п.п.12.2 п.12 Договору Внесення змін до Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь якої сторони на підставі додаткової угоди, внесено зміни до п. 13.1 « Даний договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2024 року».
Додаткову угоду №2 заключено у зв’язку з тим, що підрядник до кінця бюджетного року не мав можливості виконати передбачені договором про закупівлю послуги з поточного ремонту укриття. Затримка виконання договору виникла через раптові та непередбачувані відключення електроенергії.
28.10.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Відповідно до запиту від 21.10.2024р. (17:00 год), моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. ( Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с.Привільне, вул.Перемоги ,248. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-20-004761-a.
Закупівля оголошена 20.10.2023р., процедура закупівлі – Відкритті торги з особливостями, загальна очікувана вартість закупівлі 1938089,00грн.
Очікувана вартість, розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена відповідно до проєктно-кошторисної документації, виготовленої Фізичною особою підприємця «Вороніною Ольгою Петрівною», Послуги з інженерного проектування ( договір №07/2023 від 25.08.2023 р), ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-29-002864-a.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі викладені у тендерній документації закупівлі, обсяги необхідних робіт зафіксовані у дефектному акті, які оприлюднені у складі тендерної документації закупівлі.
Аукціон проводився в системі ProZorro 30.10.2023р. (10:02год), брали участь один учасник ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ», надав свою пропозицію 1935339,60 грн.
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пункту 36 ( Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону), так визначено переможцем ТОВ «ТЕПЛОХІММОНТАЖ». Договір заключено 09.11.2023р.
Договір №112 від 09.11.2023 року продовжено у додатковій угоді №2 від 25.12.2023 року на підставі п.п.12.2 п.12 Договору Внесення змін до Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь якої сторони на підставі додаткової угоди, внесено зміни до п. 13.1 « Даний договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2024 року».
Додаткову угоду №2 заключено у зв’язку з тим, що підрядник до кінця бюджетного року не мав можливості виконати передбачені договором про закупівлю послуги з поточного ремонту укриття. Затримка виконання договору виникла через раптові та непередбачувані відключення електроенергії.
29.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с. Привільне, вул. Перемоги, 248)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-10-20-004761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додатковою угодою від 25.12.2023 до договору від 09.11.2023 № 112 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору та виконання зобов’язань до 31.12.2024.
Відповідно до пояснень Замовника, додаткову угоду від 25.12.2023 № 2 укладено у зв’язку з тим, що підрядник до кінця бюджетного року не мав можливості виконати передбачені договором роботи. Затримка виконання договору виникла через раптові та непередбачувані відключення електроенергії.
Враховуючи вищевикладене, повторно пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, які спричинили продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань до 31.12.2024.
Документи (пояснення, інформацію), які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
У відповідь на запит від 29.10.2024р. (09:13 год), моніторингу до закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. ( Поточний ремонт укриття учбового корпусу Горожанського психоневрологічного інтернату, за адресою: с.Привільне, вул.Перемоги ,248. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-20-004761-a.: «постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Додатковою угодою від 25.12.2023 до договору від 09.11.2023 №112 (далі-Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору та виконання зобов’язань до 31.12.2024», Горожанський психоневрологічний інтернат повідомляє, що на електронному сайті АТ «Миколаївобленерго» розміщено графік погодинних відключень електроенергії, згідно з яким підрядник не мав можливості виконати передбачені Договором роботи в обумовлені терміни.
Опалення в інтернатній установі здійснюється виключно на електроенергії. Також , у зв’язку проведенням робіт у осінньо-зимовий період обігрів підвальних приміщень не проводився по причинні відсутності опалення. Штукатурні роботи не можливо було проводити відповідно будівельних норм.
Додається: скріншот електроної адреси посилання АТ «Миколаївобленерго» , де розміщено графіки відключень за адресою місцезнаходження укриття.