Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Шеремета Сергій Григорович установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04 вересня 2024 року), тендерну пропозицію ФОП Шеремета Сергій Григорович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 вересня 2024 року №81, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду по капітальному ремонту від 02 жовтня 2024 року №329 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник у підпункті 16.3.2. пункту 16.3. Розділу 16. «Внесення змін до договору та його розірвання» Додатку №1 «Проєкт договору підряду» тендерної документації одним із випадків внесення змін до істотних умов договору установив: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, які погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є роботи з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, просп. Космонавтів, 67 (згідно з кодом ДК 021:2015: 45000000-7– «Будівельні роботи та поточний ремонт»).
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином, умови підпункту 16.3.2. пункту 16.3. Розділу 16. «Внесення змін до договору та його розірвання» проекту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178, якщо предметом закупівлі є товар.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Як наслідок, укладений договір підряду по капітальному ремонту від 02 жовтня 2024 року №329 також містить підпункт 16.3.2. пункту 16.3. Розділу 16. «Внесення змін до договору та його розірвання», умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Окрім цього, моніторингом установлено, що у підпункті 2.2. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, яка необхідна для виконання робіт, які зазначені в дефектному (дефектних) акті (актах) та має містити інформацію про найменування інструменту (обладнання), марку та модель, власне, орендоване або залучене на умовах договору про надання послуг. В разі надання в зазначеній довідці інформації про транспорт, який буде використовуватися для вивезення сміття та відходів (при необхідності його вивезення), учасник має надати інформацію про право користування таким транспортом (власний, орендований, надаються послуги) з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (свідоцтво про реєстрацію, якщо транспорт власний, договір оренди чи надання послуг разом з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу, в разі оренди чи надання послуг).
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасник ФОП Шеремета Сергій Григорович надав довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (файл: 25_Матеріально технічна база_довідка.pdf), в якій міститься інформація, зокрема, щодо наявності залученого автомобіля MAN 26.414.
Водночас на підтвердження права користування (залучення) вищезазначеним автомобілем учасник ФОП Шеремета Сергій Григорович у складі тендерної пропозиції надав договір надання послуг від 01 серпня 2024 року №0108-04, предметом якого є надання послуг транспортними засобами, будівельними механізмами та обладнанням, що укладений ним з ФОП Данько Ігор Васильович та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу автомобіля MAN 26.414 (файл: 33_мтб МАН.pdf) на ім’я Стецюра Сергій Петрович, що не підтверджує право користування (залучення) автомобілем MAN 26.414 згідно з вищевказаним договором, чим порушив вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема: яким чином учасником ФОП Шеремета Сергій Григорович, якого обрано переможцем торгів, виконано вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «…учасник ФОП Шеремета Сергій Григорович долучив договір надання послуг від 01 серпня 2024 року №0108-04, предметом якого є надання послуг транспортними засобами, будівельними механізмами та обладнанням, що укладений з ФОП Данько Ігорем Васильовичем, та свідоцтво про реєстрацію на ім’я Стецюри Сергія Петровича. На роз’яснення даної інформації повідомляю, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шеремета Сергій Григорович звернули увагу на те, що в свідоцтві про реєстрацію міститься інформація про наявність право користування автомобілем MAN 26.414 Стецюрою Сергієм Петровичем. Оскільки вимоги про підтвердження трудових відносин між ФОП Данько Ігорем Васильовичем та ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем в тендерній документації не вимагались, тому ФОП Шеремета Сергій Григорович дотримався вимоги тендерної документації. Разом з тим, за моїм зверненням, для уточнення інформації, ФОП Шеремета Сергій Григорович надав договір надання послуг від 01.02.2024 №12 між ФОП Данько Ігорем Васильовичем та ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем. Згідно положення п.1 ст. 800 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-ІV «Наймач самостійно здійснює використання транспортного засобу у своїй діяльності і має право без згоди наймодавця укладати від свого імені договори перевезення, а також інші договори відповідно до призначення транспортного засобу» та враховуючи статтю 319 Господарського кодексу України «Генеральний підрядник і субпідрядник» - ФОП Данько Ігор Васильович вправі укладати договори та надавати послуги автомобілем MAN 26.414 з ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем.».
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику ФОП Шеремета Сергій Григорович її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2024
Інформація про вжиття заходів Замовником – департаментом житлового господарства Вінницької міської ради з недопущення, у подальшому, порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які зазначені в висновку про результати проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, просп. Космонавтів, 67» (закупівля UA-2024-09-04-007162-a) від 11.11.2024р Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області відповідно до Наказу від 21.10.2024 №90-з «Про початок моніторингу закупівель…» було розпочато моніторинг закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, просп. Космонавтів, 67» (закупівля UA-2024-09-04-007162-a)». За результатом моніторингу, на думку органу державного фінансового контролю, встановлено порушення Замовником вимог пункту 28 Постанови №1178 частини третьої статті 22 Закону та пункту 43 Постанови №1178. 11.11.2024 р. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. В констатуючій частині вищезазначеного висновку вказано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» На виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі, повідомляю, що 12.11.2024р Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель та попереджено про недопущення, в подальшому, порушень законодавства у своїй подальшій роботі. Також, уповноважена особа буде додатково направлена на навчання для підвищення кваліфікації. Враховуючи вище викладене, Замовник вважає, що зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-04-007162-a від 11.11.2024р усунені в повній мірі, та просить орган моніторингу підтвердити факт усунення порушень.
Запити й пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, просп. Космонавтів, 67 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-04-007162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином переможцем торгів ФОП Шеремета Сергій Григорович виконано вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації в частині надання інформації про право користування автомобілем MAN 26.414, що зазначений в довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази як залучений, та документів, що підтверджують залучення (договір оренди чи надання послуг разом з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу)? Оскільки у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Шеремета Сергій Григорович надав договір надання послуг від 01 серпня 2024 року №0108-04, предметом якого є надання послуг транспортними засобами, будівельними механізмами та обладнанням, що укладений з ФОП Данько Ігор Васильович, а свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу надав на ім’я Стецюра Сергій Петрович?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-09-04-007162-a «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, просп. Космонавтів, 67, ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1) Щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Повідомляю наступне, що технічне завдання відповідає дефектному акту який є в складі проєктно-кошторисної документації.
- щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі – технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені робочим проєктом, який пройшов експертизу та має позитивний експертний висновок; - щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі – розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачується замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо);
2) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo#parentHorizontalTab1) на сторінці департаменту житлового господарства оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі;
3) щодо вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації в частині надання інформації про право користування автомобілем MAN 26.414, що зазначений в довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази як залучений, та документів, що підтверджують залучення (договір оренди чи надання послуг разом з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу). Оскільки у складі тендерної документації однією із вимог, що учасник має надати інформацію про право користування таким транспортом (власний, орендований, надаються послуги) з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (свідоцтва про реєстрацію, якщо транспорт власний, договір оренди чи надання послуг разом з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу, в разі оренди чи надання послуг) - учасник ФОП Шеремета Сергій Григорович долучив договір надання послуг від 01 серпня 2024 року №0108-04, предметом якого є надання послуг транспортними засобами, будівельними механізмами та обладнанням, що укладений з ФОП Данько Ігорем Васильовичем, та свідоцтво про реєстрацію на ім’я Стецюри Сергія Петровича.
На роз’яснення даної інформації повідомляю, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шеремета Сергій Григорович звернули увагу на те, що в свідоцтві про реєстрацію міститься інформація про наявність право користування автомобілем MAN 26.414 Стецюрою Сергієм Петровичем. Оскільки вимоги про підтвердження трудових відносин між ФОП Данько Ігорем Васильовичем та ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем в тендерній документації не вимагались, тому ФОП Шеремета Сергій Григорович дотримався вимоги тендерної документації. Разом з тим, за моїм зверненням, для уточнення інформації, ФОП Шеремета Сергій Григорович надав договір надання послуг від 01.02.2024 №12 між ФОП Данько Ігорем Васильовичем та ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем. Згідно положення п.1 ст. 800 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-ІV «Наймач самостійно здійснює використання транспортного засобу у своїй діяльності і має право без згоди наймодавця укладати від свого імені договори перевезення, а також інші договори відповідно до призначення транспортного засобу» та враховуючи статтю 319 Господарського кодексу України «Генеральний підрядник і субпідрядник» - ФОП Данько Ігор Васильович вправі укладати договори та надавати послуги автомобілем MAN 26.414 з ФОП Стецюрою Сергієм Петровичем.