Висновок
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм п.18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-05-15-012446-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи №54 від 15.05.2024 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирська торгова компанія» (далі – ТОВ «ЖТК»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2024 №53-1, від 15.05.2024 №54, від 29.05.2024 №64, від 23.10.2024 №124, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.06.2024 №89, додаткова угода №1 від 07.06.2024, додаткова угода №2 від 23.10.2024, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.10.2024.
Проведеним аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне
Відповідно до вимог п.п.1.1 п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); інших документів, які передбачені тендерною документацією.
Згідно з вимогами п.6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та додатку № 2.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЖТК» наявна форма «Тендерна пропозиція» від 22.05.2024 №27 та порівняльна таблиця від 22.05.2024 №5, що містять найменування запропонованого товару із зазначенням торгової марки, а саме: 1. Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір L, 30шт; 2. Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір XL, 30шт; 3. Пелюшки TM Lorina 60х90см.
Також, згідно з п.3 розділу VI Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнений проект договору. Проект договору про закупівлю передбачений у Додатку № 6.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЖТК» наявний заповнений Проєкт договору (Додаток №6), в Додатку №1 «Специфікація» до якого також зазначено найменування товару із зазначенням торгової марки, а саме: 1. Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір L, 30шт; 2. Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір XL, 30шт; 3. Пелюшки TM Lorina 60х90см.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Однак, в Специфікації (Додаток №1) до укладеного Договору від 05.06.2024 №89 міститься інформація лише про найменування предмета закупівлі без зазначення торгової марки запропонованого в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЖТК» товару, тобто наявна невідповідність між інформацією щодо товару, вказаному в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЖТК» та в укладеному Договорі від 05.06.2024 №89.
З огляду на вищенаведене, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено п.18 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником внесені зміни в додаток №1 «Специфікація» до договору №89 від 05.06.2024 в частині зазначення торгової марки товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
Інформація про усунення порушень. На виконання рішення (Висновку моніторингу процедури закупівлі) Західного Офісу Держаудитслужби в Рівненській області повідомляємо про усунення порушення, зазначеного у Висновку моніторингу шляхом здійснення заходів, направлених на недопущення, встановлених у Висновку про результати моніторингу, порушень у подальшому. 2. Повідомляємо, що КЗ "Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю" РОР проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Прийнято рішення здійснювати в подальшому чітке дотримання законодавства.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2024
Замовником усунено порушення.
Запити й пояснення
21.10.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Підгузки для дорослих, пелюшки – код ДК 021:2015 33750000-2 Засоби для догляду за малюками» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-15-010097-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. В тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ ЖТК вказана торгова марка запропонованого товару (форма «Тендерна пропозиція» від 22.05.2024 №27, додаток №1 Специфікація до проєкту договору). Однак, в Специфікації до укладеного Договору від 05.06.2024 №89 не зазначено торгову марку товару. Таким чином наявна невідповідність між інформацією щодо товару, вказаному в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ ЖТК та в укладеному Договорі від 05.06.2024 №89.
Поясніть вказану невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ ЖТК умовам договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.10.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення по моніторингу
У відповідь на Ваш запит по процедурі закупівлі Підгузки для дорослих, пелюшки – код ДК 021:2015 33750000-2 Засоби для догляду за малюками (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-15-010097-a ) повідомляємо наступне:
1) Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, предмета закупівлі було здійснено Замовником на основі вивчення середньо ринкових цін в мережі інтернет.
На виконання Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року було проведено ринкові дослідження, а саме використано загальнодоступну інформацію щодо цін та товарів(підгузків та пелюшок), яка міститься у відкритих джерелах, а саме: на сайтах виробників і постачальників відповідної продукції, електронних каталогах, та в електронній системі закупівель на спеціалізованих торговельних майданчиках.
Відповідно Замовником було досліджено ціни на вказані товари на наступних інтернет-ресурсах (сайтах):
https://tabletki.ua/uk/Seni-Soft-Basic/1017095/
https://himopt.com.ua/ua/pidguzky-dlya-doroslyh-seni-basic-3-large-30-sht
https://podorozhnyk.ua/pidguzniki-tena-slip-plyus-lardzh-30/
https://tabletki.ua/uk/Tena-Slip Plus/1000231/
https://rozetka.com.ua/ua/evony_8690536804085/p47659088/
https://apteka911.ua/ua/shop/podguzniki-dlya-vzroslyih-dailee-care-dayli-zabota-super-large-cuper-lardzh-razmer-l-3-30sht-p33920
https://www.add.ua/ua/podguzniki-dlja-vzroslyh-id-slip-extra-plus-r-l-30-sht.html?srsltid=AfmBOopGlw33k4SqE31OJq77zcEs1t_fbLKSyR8EKJsMK8OqU7mUZHZW
Інформація щодо визначеної середньо ринкової ціни на вказаний предмет закупівлі підтверджується протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 53-1 від 15.05.2024 року
Під час збору інформації про ціну було враховано обсяги закупівлі, та умови поставки.
Застосовуючи метод порівняння ринкових цін, очікувану ціну за одиницю визначено як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за підрахунками вказаних цін, які були розміщені в мережі Інтернет у відкритому доступі, а очікувану вартість визначено, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару, та, відповідно, сформовано очікувану вартість предмету закупівлі, яка становить 753250,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі здійснено з урахуванням вимог норм та стандартів зазначених в законодавстві України, зокрема в Законі України «Про лікарські засоби» та законодавства від 4 квітня 1996 року № 123/96-ВР., що стосується якості медичних виробів.
2) З приводу наступного питання щодо посилання на веб-сайт повідомляємо, що у КЗ Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю» РОР відсутній офіційний веб-сайт, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено окремим документом в електронній системі закупівель при оприлюдненні оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації. Обґрунтування було розміщено одночасно з розміщенням оголошення та тендерної документації.
3) З приводу наступного питання повідомляємо, що Учасником ТОВ «ЖТК» було подано тендерну пропозицію згідно листа від 22.05.2024 року № 27 (файл «Цінова пропозиція»), де була зазначена назва Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір L, 30шт; Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір XL, 30шт; Пелюшки TM Lorina 60х90см. Учасником відповідно до поданої первинної тендерної пропозиції було завантажено файл «Погоджений договір», в якому, у додатку №1 до проекту договору «Специфікація», зазначена інформація про торгову марку, а саме товари: Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір L, 30шт; Підгузки для дорослих TM CoverDry Розмір XL, 30шт; Пелюшки TM Lorina 60х90см. Вказана інформація відображена в електронній системі закупівель. Проте при оприлюдненні підписаного договору № 89 від 05.06.2024 року замовником помилково було підвантажено Додаток № 1 «Специфікацію» з проекту договору, який зазначений в тендерній документації.
У зв’язку з тим, що в додатку № 1 «Специфікація» до договору № 89 від 05.06.2024 року помилково не вказано торгову марку предмета закупівлі відповідно до первинної пропозиції ТОВ «Житомирська торгова компанія», замовником було внесено уточнення зазначеної інформації в додаток № 1 «Специфікація» до договору № 89 від 05.06.2024 року щодо предмета закупівлі (найменування торгової марки). Для уточнення вказаної вище інформації уповноваженою особою було прийнято Рішення про уточнення найменування торгової марки, затверджене протоколом № 124 від 23.10.2024 року та було укладено додаткову угоду № 2 від 23.10.2024 року про внесення змін в додаток № 1 «Специфікація» до договору № 89 від 05.06.2024 року.