Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги по збиранню, транспортуванню та видаленню медичних та небезпечних відходів лікарні)

Висновок

порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання рішення Комісії АМКУ № 11632 встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ « НВК «УКРЕКОПРОМ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.06.2024 № 76, із змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 11.07.2024 № 86, із змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 09.08.2024 № 90 (далі – тендерна документація); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»); скарги до Антимонопольного комітету України, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2024-06-21-006713-a.a1, № UA-2024-06-21-006713-a.b2 та № UA-2024-06-21-006713-a.c3; рішення Комісії АМКУ від 04.07.2024 № 11632-р/пк-пз, від 04.07.2024 № 11631-р/пк-пз, від 22.07.2024 № 12520-р/пк-пз; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2024 № 92; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (до 16.08.2024 13:18); повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 22.08.2024 № 300; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено наступне.

Участь у торгах взяли учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та ТОВ «А-ЕНЕРГО».

Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» (далі - Скаржник) 25.06.2024 звернувся до органу оскарження - Антимонопольного комітету України зі скаргою № UA-2024-06-21-006713-a.a1 (далі – Скарга 1) з приводу не погодження з вимогами, встановленими Замовником в тендерній документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі;

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема, зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.

За результатами розгляду Скарги 1 Комісією АМКУ прийнято рішення від 04.07.2024 № 11632-р/пк-пз (далі – рішення Комісії АМКУ № 11632), в якому зазначено, що в тендерній документації Замовник встановив вимоги, необхідність яких не обґрунтував.

Зокрема, в рішенні Комісії АМКУ № 11632 зазначено, що в пункті 2.10 Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Учасник у складі пропозиції надає Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».

Також в рішенні Комісії АМКУ № 11632 зазначено, що «Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Враховуючи наданий Скаржником висновок державної екологічної експертизи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати саме Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий саме Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».

Рішенням Комісії АМКУ № 11632 Замовника зобов’язано усунути встановлені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2024-06-21-006713-a, в тому числі, до пункту 2.10 Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, як зазначене вище, рішення Комісії АМКУ № 11632 складається з:

1) встановленого порушення при проведенні процедури закупівлі UA-2024-06-21-006713-a, а саме: Замовник встановив в тендерній документації вимоги, які порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону, та вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників;

2) заходів для усунення встановлених порушень, зокрема, Замовника зобов’язано усунути встановлені невідповідності в тендерній документації шляхом внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2024-06-21-006713-a.

Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.07.2024 № 86 Замовник вніс зміни до тендерної документації по процедурі за UA-2024-06-21-006713-a, виклавши Додаток 3 до тендерної документації в новій редакції.

Проте, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ № 11632 в частині наявності в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками Висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого відповідним державним органом. При цьому зазначене рішення не було оскаржене до суду.

Запити й пояснення