Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖТК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖТК»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 19 серпня 2024 № 10-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2024, договір від 09.09.2024 № 04-58, додаткова угода від 10.10.2024 №1, пояснення Замовника від 04.10.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того в зв’язку з чим Замовником складена тендерна документація без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Тендерна документація складалась Замовнником з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Закону України «Про публічні закупівлі», Примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680. Постановою КМУ №382 від 02.04.2024, внесено зміни до де-кількох статей Особливостей. В запиті, нажаль, не конкретизовано, що саме не враховано в тендерній документації. Якщо це стосується локалізації, по даного товару не міститься в переліку, а також, ст. 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача, Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей, оскільки Замовником тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024 призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 28, 44 та 47 Особливостей.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖТК» встановлено, що згідно з пунктом 2 Додатку 5 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовника, Гарантійний термін (строк) експлуатації товару, запропонованого Учасником, повинен становити не менше 12 місяців з дати підписання акту введення товару в експлуатацію та поширюватися на весь товар та всі його складові частини, товар повинен бути новим, таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався. На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист, складений у довільній формі, із зазначенням гарантійного терміну (строку) експлуатації запропонованого ним товару та підтвердженням відповідності товару іншим вимогам, зазначеним в даному пункті.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЖТК» надано Довідку про гарантійні терміни від 26.08.2024 №24 (файл «Довідка гарантійний термін.pdf») без зазначення інформації, а саме: «гарантійний термін (строк) починається з дати підписання акту введення товару в експлуатацію».
Разом з цим, в наданій вищевказаній довідці Учасником ТОВ «ЖТК» не зазначено з якого саме моменту починається гарантійний термін (строк) експлуатації товару.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «…щодо необхідності надання Учасником у складі тендерної пропозиції листа, складеного у довільній формі, із зазначенням гарантійного терміну (строку) експлуатації запропонованого ним товару та підтвердженням відповідності товару іншим вимогам, зазначеним в даному пункті додатку до тендерної документації, замість якого Учасником надано Довідку про гарантійні терміни від 26.08.2024 №24 (файл «Довідка гарантійний термін.pdf»), то згідно п.1.1 розділу 3 Тендерної документації, зазначення «довідка» замість «гарантійний лист», є формальною (несуттєво.) помилкою. Щодо незазначення в наданій довідці Учасником ТОВ «ЖТК» з якого моменту починається гарантійний термін (строк), то даний документ передбачений Додатком 5 до Тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам” і не містить вимоги про зазначення листі початку гарантійного терміну. Також, серед документів, поданих даним учасником, міститься файл “Погодження з Додатком 5 (технічною специфікацією 26 серп. 15:24)”, що є підтвердженням того, що він погоджується з усіма вимогами Додатку 5 до Тендерної документації, в т.ч., що Гарантійний термін (строк) експлуатації товару, запропонованого Учасником, повинен становити не менше 12 місяців з дати підписання акту введення товару в експлуатацію та поширюватися на весь товар та всі його складові частини, товар повинен бути новим, таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог пункту 2 Додатку 5 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовника, оскільки вищезазначеною вимогою чітко визначено з якої дати повинен починатися гарантійний термін (строк) експлуатації товару та з якою інформацією Учасник повинен надати на підтвердження лист в складі тендерної пропозиції.
Таким, чином, Учасником ТОВ «ЖТК» не виконано вимоги тендерної документації Замовника в частині не надання інформації щодо дати з якої починається гарантійний термін (строк) експлуатації товару.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ЖТК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник на порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЖТК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2024 № 10-2 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 09.09.2024 № 04-58.
В ході проведення моніторингу сторони дійшли взаємної згоди та уклали додаткову угоду від 10.10.2024 №1 щодо дострокового розірвання договору від 09.09.2024 № 04-58.
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Квадрокоптери DJI Mavic 3T (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Matrice 30T (або еквівалент)» (ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-19-010834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть будь ласка, в зв’язку з чим Замовником складена тендерна документація без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №382 від 02.04.2024?
3. Згідно з пунктом 2 Додатку 5 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовника, Гарантійний термін (строк) експлуатації товару, запропонованого Учасником, повинен становити не менше 12 місяців з дати підписання акту введення товару в експлуатацію та поширюватися на весь товар та всі його складові частини, товар повинен бути новим, таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався. На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист, складений у довільній формі, із зазначенням гарантійного терміну (строку) експлуатації запропонованого ним товару та підтвердженням відповідності товару іншим вимогам, зазначеним в даному пункті.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЖТК» надано Довідку про гарантійні терміни від 26.08.2024 №24 (файл «Довідка гарантійний термін.pdf») без інформації, а саме: «гарантійний термін (строк) починається з дати підписання акту введення товару в експлуатацію».
Разом з цим, в наданій довідці Учасником ТОВ «ЖТК» не зазначено з якого моменту починається гарантійний термін (строк).
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.10.2024 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснень межах проведення моніторингу закупівлі «Квадрокоптери DJI Mavic 3T (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Mavic 3 (або еквівалент), Квадрокоптер DJI Matrice 30T (або еквівалент)» (ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-19-010834-a)
В рамках моніторингу від 01.10.2024 року (ID моніторингу: UA-M-2024-10-01-000001) закупівлі UA-2024-08-19-010834-a щодо правомірності прийняття рішень, надаємо наступні пояснення:
По першому питанню:
Замовником було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно запиту військової частини для потреб якої оголошувалась закупівля. Опис характеристик предмета закупівлі – квадрокоптерів міститься в додатку 5 до тендерної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася з урахуванням середньої ринкової вартості та попередніх закупівель аналогічного товару та на підставі змін до Програми підтримки Збройних Сил України, підрозділів територіальної оборони, національної гвардії України та інших оборонних органів в частині матеріально-технічного забезпечення на 2023-2025 роки, затверджених на рішенням Люботинської міської ради Харківської області від 09 серпня 2024р. №306. Кошти на закупівлю були передбачені згідно бюджетних призначень відповідно до рашення Люботинської міської ради Харківської області від 09 серпня 2024р №327. Всі рішення Люботинської міської ради оприлюднюються на офіційному сайті і доступні за посиланням https://lubotyn-gromada.gov.ua/rishennya-2024-roku-11-41-13-17-06-2024/. На виконання вимог п.1 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування було оприлюднене на офіційному сайті Люботинської міської громади https://lubotyn-gromada.gov.ua у розділі /prozorro/.
По другому питанню:
Тендерна документація складалась Замовнником з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Закону України «Про публічні закупівлі», Примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680. Постановою КМУ №382 від 02.04.2024, внесено зміни до де-кількох статей Особливостей. В запиті, нажаль, не конкретизовано, що саме не враховано в тендерній документації. Якщо це стосується локалізації, по даного товару не міститься в переліку, а також, ст. 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача, Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються.
По третьому питанню:
щодо необхідності надання Учасником у складі тендерної пропозиції листа, складеного у довільній формі, із зазначенням гарантійного терміну (строку) експлуатації запропонованого ним товару та підтвердженням відповідності товару іншим вимогам, зазначеним в даному пункті додатку до тендерної документації, замість якого Учасником надано Довідку про гарантійні терміни від 26.08.2024 №24 (файл «Довідка гарантійний термін.pdf»), то згідно п.1.1 розділу 3 Тендерної документації, зазначення «довідка» замість «гарантійний лист», є формальною (несуттєво.) помилкою. Щодо незазначення в наданій довідці Учасником ТОВ «ЖТК» з якого моменту починається гарантійний термін (строк), то даний документ передбачений Додатком 5 до Тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам” і не містить вимоги про зазначення листі початку гарантійного терміну. Також, серед документів, поданих даним учасником, міститься файл “Погодження з Додатком 5 (технічною специфікацією 26 серп. 15:24)”, що є підтвердженням того, що він погоджується з усіма вимогами Додатку 5 до Тендерної документації, в т.ч., що Гарантійний термін (строк) експлуатації товару, запропонованого Учасником, повинен становити не менше 12 місяців з дати підписання акту введення товару в експлуатацію та поширюватися на весь товар та всі його складові частини, товар повинен бути новим, таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався.