Висновок
Встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СТзОВ «Надія» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 16.09.2024 № 223, укладеного із СТзОВ «Надія», та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-08-20-014118-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024, протокол № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.09.2024; тендерну пропозицію учасника Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Надія» (далі – СТзОВ «Надія»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2024; договір про закупівлю робіт від 16.09.2024 № 223 (далі – Договір № 223); додаткова угода від 24.09.2024 № 1 до Договору № 223; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 24.09.2024; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 04.10.2024 та 14.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04418498/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
На запит від 01.10.2024 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 04.10.2024, зазначив: «Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту Замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://chagorska.gromada.org.ua.»
Однак, за зазначеним Замовником у поясненні від 04.10.2024 покликанням (https://chagorska.gromada.org.ua) Обґрунтування відсутнє.
Тому, Замовнику 09.10.2024 повторно оприлюднено запит про надання пояснення (інформації та документів) з питання, у разі оприлюднення на власному веб сайті Обґрунтування – надати посилання на веб-сторінку, яка буде доступна для перегляду та на якій буде оприлюднено саме Обґрунтування.
У відповідь на запит Замовник 14.10.2024 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що при проведенні зазначеної закупівлі положення п. 13 Особливостей із змінами (в редакції від 09.07.2024 року) не застосовувалися, оскільки договір укладений за результатами проведеної закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, а це не передбачає формування обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника СТзОВ «Надія», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
У підпункті 7.16 пункту 7 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) та в пункті 7 Загальних відомостей про предмет закупівлі Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога до учасників: Наявність розрахунку вартості виконання робіт (розрахунок вартості необхідно надати у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України, які враховують останні зміни в ціноутворенні у будівництві). В складі пропозиції учасник повинен надати Ліцензію програмного комплексу АВК-5 або іншого.
Також, у підпункті 7.17 пункту 7 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 та в пункті 8 Загальних відомостей про предмет закупівлі Додатку 2 Замовником зазначено, що якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам закупівлі та відхиляється Замовником, про що учасник повинен надати гарантійний лист погодження.
Так, учасник СТзОВ «Надія» у складі своєї пропозиції надав розрахунки вартості робіт, розроблені у програмному комплексі АВК-5, серед яких, зокрема, надав локальні кошториси з розрахунками на окремі види робіт (файл «33 локальні кошториси.PDF»).
Замовником у технічному завданні, наведеному у Додатку 2 тендерної документації, передбачений ввесь перелік робіт по об’єкту будівництва. При цьому, кошторис Замовника на загальнобудівельні роботи містить наступні види робіт: Розділ 1. «Підготовчі роботи», Розділ 2. «Земляні роботи», Розділ 3. «Основа. Фундамент. Цоколь», Розділ 4. «Перекриття. Сходи», Розділ 5. «Стіни, перегородки», Розділ 6. «Метал- та огороджувальні конструкції», Розділ 7. «Прорізи», Розділ 8. «Підлоги, сходи», Розділ 9. «Опорядження внутрішнє», Розділ 10. «Сантехніка», Розділ 11. «Електрика», Розділ 12. «Опалення. Вентиляція».
Однак, у локальному кошторисі на загальнобудівельні роботи № 02-01-01 (файл «33 локальні кошториси.PDF»), наданому в пропозиції учасником СТзОВ «Надія», відсутній розрахунок вартості робіт по розділу 2. «Земляні роботи», який є частиною локального кошторису загальнобудівельних робіт технічного завдання, що не відповідає вимогам підпункту 7.16 та 7.17 пункту 7 Додатку 1, пунктів 7 та 8 Загальних відомостей про предмет закупівлі Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, учасник СТзОВ «Надія» надав лист-гарантію від 02.09.2024 №147, в якому зазначив: «СТзОВ «Надія» гарантує та погоджується з тим, що якщо наша пропозиція містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам закупівлі та відхиляється Замовником.»
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання розгляду пропозиції учасника СТзОВ «Надія» та врахування Замовником факту відсутності у складі пропозиції учасника розрахунку вартості робіт по розділу 2. «Земляні роботи» технічного завдання.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Стосовно даного питання повідомляємо, що надані вказані вище розрахунки вартості виконання робіт Учасника СГ ТзОВ «НАДІЯ» перевірялись в комплексі всіх наданих документів, а не виокремлення окремих документів розрахунків.
Повідомляємо, що за результатом співставлення обсягів робіт визначених Технічному завданні викладеному Замовником у додатку №2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» із розрахунками учасника СГ ТзОВ «НАДІЯ» наданих у файлі пропозиції «34 дефектні акти.PDF» (включення робіт також підтверджується у файлі «32 загальновиробничі до локального.PDF» ст..2 п.6-11) відсутні розбіжності та тендерною пропозицією Учасника враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту (технічного завдання).
…Відсутність ст.№2 у Локальному кошторисі на будівельні роботи 02-01-01 (файл пропозиції «33 локальні кошториси.PDF») не являється підставою для відхилення Пропозиції Учасника чи надання у часнику 24 годин на усунення невідповідностей відповідно до Особливостей та тендерної документації.
Підсумовуючи викладене вище, СГ ТзОВ «НАДІЯ» виконано всі умови тендерної документації та у Замовника відсутні підстави для визначення невідповідності документів Учасника тендерній документації з врахуванням останнього абзацу п.44 Особливостей.».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника СТзОВ «Надія» вимогам підпункту 7.16 та 7.17 пункту 7 Додатку 1, пунктів 7 та 8 Загальних відомостей про предмет закупівлі Додатку 2 тендерної документації, оскільки Замовником у Додатках 1 та 2 тендерної документації чітко встановлена вимога про надання учасником саме розрахунку вартості виконання робіт, який у дефектних актах, наданих учасником СТзОВ «Надія» (файл «34 дефектні акти.PDF») не відображається.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника СТзОВ «Надія» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2026
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області проведено моніторинг процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул. Головна, 77, с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» (ідентифікатор закупівлі № UA-2024-08-20-011607-a), за результатами якого 18.10.2024 року складено висновок про результати моніторингу та зобов'язано Замовника вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором про закупівлю робіт №223 від 16.09.2024 року, укладеним із СТзОВ «НАДІЯ».
Не погодившись із зазначеним висновком, Чагорська сільська рада звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання його протиправним та скасування.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2025 року позов Чагорської сільської ради було задоволено повністю. Проте постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 року апеляційну скаргу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову Чагорської сільської ради відмовлено в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили з дня її прийняття, тобто з 02.06.2026 року.
Згідно пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань допускається у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що зумовили таке продовження, за умови, що такі зміни не призводять до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
СТзОВ «Надія» було направлено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю робіт №223 від 16.09.2024 року для її підписання у зв’язку із набранням законної сили постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 року та необхідністю виконання висновку про результати моніторингу від 18.10.2024 року.
Крім того, повідомляю, що Чагорська сільська рада звернулася до Касаційного адміністративного суду з касаційною скаргою на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 року, одночасно із заявою про забезпечення касаційної скарги шляхом зупинення виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Відповідну інформацію та документи оприлюднено в електронній системі закупівель за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-08-20-011607-a .
Про подальший хід виконання висновку про результати моніторингу від 18.10.2024 буде Вас проінформовано додатково.
Враховуючи, що примірник додаткової угоди про розірвання договору про закупівлю робіт №223 від 16.09.2024 року направлено СТзОВ «Надія», а також беручи до уваги факт подання касаційної скарги та заяви про забезпечення касаційної скарги у справі №600/4874/24-а, розгляд якої має істотне значення для остаточного визначення правового статусу зобов’язань сторін за вказаним договором, з метою забезпечення належного правового регулювання договірних відносин та недопущення порушення прав та законних інтересів сторін, Чагорська сільська рада вважає за необхідне продовжити строк дії договору про закупівлю №223 від 16.09.2024 року та строк виконання зобов’язань за ним до моменту підписання сторонами угоди про розірвання договору про закупівлю робіт №223 від 16.09.2024 року.
Просимо врахувати викладену інформацію під час здійснення моніторингу та прийняття відповідних рішень.
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.10.2024 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ №UA-2024-08-20-011607-a
01.10.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
З першого питання:
Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі:
- проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертної оцінки;
- Експертної оцінки щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» – №47266 від 10.06.2024 р., затвердженого ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» (додається);
- зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який містить найменування робіт та витрат (з включенням витрат, які нестимуться Замовником самостійно поза межами закупівлі, як-от авторський нагляд, здійснення технічного нагляду, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної докмуентації, тощо) (додається).
З другого питання:
Здійснення робіт по об’єкту – «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» відбувається відповідно до рішення Чагорської сільської ради №473-29/2024 від 13.06.2024 р. «Про затвердження кошторисної частини проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» (додається).
Дане рішення знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області: https://chagorska-gromada.gov.ua/rishennya-sesii-silskoi-radi-20-22-22-29-03-2020/.
У зв’язку із цим, обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі вищезазначеного рішення Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, а розмір очікуваної вартості закупівлі, так само як і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами), який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та яким обов’язково керується замовник.
Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту Замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://chagorska.gromada.org.ua.
З третього питання:
Надаємо Календарний-план графік виконання робіт та фінансування по предмету закупівлі (з власних та інших джерел) (додається).
09.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-011607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. У разі оприлюднення на власному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) - надайте посилання на веб-сторінку, яка буде доступна для перегляду та на якій буде оприлюднено саме Обґрунтування.
2. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану закупівель щодо даної закупівлі (не календарного плану- графіку виконання робіт та фінансування).
3. Відповідно до підпункту 7.17 пункту 7 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога:
Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам закупівлі та відхиляється Замовником, про що учасник повинен надати гарантійний лист погодження.
Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника СТзОВ «Надія» те, що в пропозиції зазначеного учасника не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту (технічного завдання), а саме: розділ 2. «Земляні роботи».
Яким чином, учасник СТзОВ «Надія» виконав вимогу підпункту 7.17 пункту 7 Додатку 1 тендерної документації, якщо у складі його тендерної пропозиції відсутній розрахунок вартості робіт по розділу 2. «Земляні роботи» технічного завдання?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2024 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ №UA-2024-08-20-011607-a
09.10.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. У разі оприлюднення на власному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) - надайте посилання на веб-сторінку, яка буде доступна для перегляду та на якій буде оприлюднено саме Обґрунтування.
2. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану закупівель щодо даної закупівлі (не календарного плану- графіку виконання робіт та фінансування).
3. Відповідно до підпункту 7.17 пункту 7 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту), ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам закупівлі та відхиляється Замовником, про що учасник повинен надати гарантійний лист погодження. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника СТзОВ «Надія» те, що в пропозиції зазначеного учасника не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту (технічного завдання), а саме: розділ 2. «Земляні роботи». Яким чином, учасник СТзОВ «Надія» виконав вимогу підпункту 7.17 пункту 7 Додатку 1 тендерної документації, якщо у складі його тендерної пропозиції відсутній розрахунок вартості робіт по розділу 2. «Земляні роботи» технічного завдання?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу. По суті запиту повідомляємо наступне.
Закупівля № UA-2024-08-20-011607-a «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) із змінами (в редакції від 09.07.2024 року).
Відповідно до абз. 10 п. Особливостей Тендерна документація містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме додаток №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Згідно із останнім абзацом п.44 Особливостей визначено «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.»
Враховуючи викладене вище, перевірка наданих СГ ТзОВ «НАДІЯ» (ЄДРПОУ – 30686931) проводилось відповідно до Особливостей та вимог визначених у додатку №1 до Тенедерної документації, що розміщена на сайті уповноваженого органу з публічних закупівель.
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
З першого питання:
Замовник зазначає, що при проведенні зазначеної закупівлі положення п. 13 Особливостей із змінами (в редакції від 09.07.2024 року) не застосовувалися, оскільки договір укладений за результатами проведеної закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, а це не передбачає формування обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
З другого питання:
Надаємо скан-копію Рішення 30 сесії VIII скликання №474-30/2024 від «30» липня 2024 року «Про внесення змін до сільського бюджету Чагорської територіальної громади на 2024 рік» (із додатком) де зазначено затвердження річного плану закупівель щодо даної закупівлі (додається).
З третього питання:
У Вашому запиті про надання пояснень від 09.10.2024 року Замовником повторно було розглянуті ДАСУ питання та за результатом розгляду встановлено відповідність тендерної пропозиції СГ ТзОВ «НАДІЯ» вимогам тендерної документаціїі Особливостей, а саме:
1. Щодо розрахунків відомостей, щодо витрат за Розділом 2. Земляні роботи, який встановлений Технічним завданням замовника.
В Додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не передбачено надання окремих розрахунків відомостей, щодо витрат за Розділом 2. Земляні роботи.
Відповідно до п.7.16 Додатку №1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», п.7 Розділу «Загальні відомості про предмет закупівлі» додатку №2 до Тенедрної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено надання Учасником Закупівлі «Наявність розрахунку вартості виконання робіт (розрахунок вартості необхідно надати у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України які враховують останні зміни в ціноутворенні у будівництві). В складі пропозиції учасник повинен надати Ліцензію програмного комплексу АВК-5 або іншого.»
Враховуючи викладене вище, тендерною документацією не передбачено переліку та назви розрахунків, які має надати Учасник у складі пропозиції.
Тендерною документацією, визначено наявність Учасника розрахунку вартості виконання робіт (розрахунок вартості необхідно надати у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України які враховують останні зміни в ціноутворенні у будівництві).
В Додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не передбачено надання окремих розрахунків відомостей, щодо витрат за Розділом 2. Земляні роботи.
В складі пропозиції СГ ТзОВ «НАДІЯ» надано вказані вище документи у файлах пропозиції «27 зведений кошторис.PDF» «28 договірна ціна.PDF» «29 пояснювальна записка.PDF» «30 розрахунки.PDF» «31 підсумкова ввідомість.PDF» «32 загальновиробничі до локального.PDF» «32 загальновиробничі на будову.PDF» «33 локальні кошториси.PDF» «34 дефектні акти.PDF».
Щодо поставленого питання «Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника СТзОВ «Надія» те, що в пропозиції зазначеного учасника не враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту (технічного завдання), а саме: розділ 2. «Земляні роботи». Яким чином, учасник СТзОВ «Надія» виконав вимогу підпункту 7.17 пункту 7 Додатку 1 тендерної документації, якщо у складі його тендерної пропозиції відсутній розрахунок вартості робіт по розділу 2. «Земляні роботи» технічного завдання?»
Стосовно даного питання повідомляємо, що надані вказані вище розрахунки вартості виконання робіт Учасника СГ ТзОВ «НАДІЯ» перевірялись в комплексі всіх наданих документів, а не виокремлення окремих документів розрахунків.
Повідомляємо, що за результатом співставлення обсягів робіт визначених Технічному завданні викладеному Замовником у додатку №2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» із розрахунками учасника СГ ТзОВ «НАДІЯ» наданих у файлі пропозиції «34 дефектні акти.PDF» (включення робіт також підтверджується у файлі «32 загальновиробничі до локального.PDF» ст..2 п.6-11) відсутні розбіжності та тендерною пропозицією Учасника враховані в ціні пропозиції усі пункти дефектного акту (технічного завдання).
Крім того, повідомляємо що тендерною документацією не вимагалось надання учасником у складі пропозиції документу «Локальний кошторис …..», а лише «розрахунки виконані в у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України які враховують останні зміни в ціноутворенні у будівництві», тому відсутність ст.№2 у Локальному кошторисі на будівельні роботи 02-01-01 (файл пропозиції «33 локальні кошториси.PDF») не являється підставою для відхилення Пропозиції Учасника чи надання у часнику 24 годин на усунення невідповідностей відповідно до Особливостей та тендерної документації (локальний кошторис на будівельні роботи 02-01-01 по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття зі спортивною залою Луковицького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чагорської сільської ради ім. Дмитра Макогона по вул.Головна,77 с. Луковиця Чернівецького району Чернівецької області» до підписаної договірної ціни (додаток №1 до договору №223 від 16.09.2024 року) додається).
Тому враховуючи викладене вище, у замовника відсутні підстави для визначення невідповідності документів Учасника тендерній документації в даній частині, з врахуванням останнього абзацу п.44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене вище, СГ ТзОВ «НАДІЯ» виконано всі умови тендерної документації та у Замовника відсутні підстави для визначення невідповідності документів Учасника тендерній документації з врахуванням останнього абзацу п.44 Особливостей.
Чагорська сільська рада також повідомляє, що висвітлені Вами проблемні питання у будуть враховані під час формування та складання тендерних документацій на наступні закупівлі.
22.06.2026 · Замовник: Щодо надання інформації стосовно виконання постанови постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 у справі № 600/4874/24-а
На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 у справі № 600/4874/24-а щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю робіт від 16.09.2024 №223, укладеного із СТзОВ «Надія» набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 325 КАС України, Чагорська сільська рада протягом 20 робочих днів з дня набрання законної сили зазначеної постанови проводить відповідні заходи, роботи, опрацювання щодо документального забезпечення виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 у справі № 600/4874/24-а.