Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі − замовник) UA-P-2024-06-28-007552-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.06.2024 № 19; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.07.2024 № 19-2; повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2024; договір підряду від 25.07.2024 № 34-юр/24 на суму 20 822 459,18 грн (з ПДВ) (далі - договір) з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; додаткову угоду від 26.07.2024 № 1 до договору; додаткову угоду від 09.10.2024 № 2 до договору; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 30.09.2024 та 10.10.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.rada-poltava.gov.ua.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так встановлено, що в тендерній документації (підпункт 6 пункту 4 додатку 1) замовником, визначено перелік документів та інформації, які надає учасник, в тому числі, визначено, довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, зокрема, відомості про E-mail.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником у складі тендерної пропозиції надано лист від 09 липня 2024 № 090724-32, в якому міститься інформація з відомостями про учасника. Проте, у вищевказаному листі відсутні відомості про E-mail.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.10.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 10.10.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної документації та було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: Учасником ТОВ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ» у довідці (підпункт 6 пункту 4 додатку 1) – Інформація з відомостями про учасника № 090724/32 від 09 липня 2024 не зазначено відомості про електронну адресу. Так, як в умовах тендерної документації не зазначено в підпункті 6 пункту 4 додатку 1, що не можна відступати від даної форми довідки, тому уповноваженою особою було прийнято рішення, що відповідно до умов тендерної документації, а саме, пп. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», опис формальних помилок, а саме п. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Про дану технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю уповноваженою особою складено протокол, який додатково додається окремим файлом. 2. Крім того дані учасника перевірялися у відкритих єдиних державних реєстрах, а саме в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, де і в «Інформація для здійснення зв'язку» зазначено: Телефон 1: +38(096)-161-37-66, Адреса електронної пошти: kpvkdobro@gmail.com, скріншот додатково додається.
Щодо твердження замовника, слід вказати наступне. Умовами тендерної документації чітко визначені інформація та документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції, у тому числі, що повинна містити довідка з інформацією про учасника.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, з відповідальними особами проведена роз’яснювальна робота та направлено на онлайн-семінар з підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 20 846 010,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-28-006518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №38 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Юліана Матвійчука, 74, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 17 листопада 12:53 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2024-09-24-000034
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 20 846 010 грн (двадцять мільйонів вісімсот сорок шість тисяч десять грн. 00 коп.) з ПДВ згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №26/24П від 15.04.2024р., реєстраційний номер ЕХ01:4441-6774-1780-9633 і затверджений проектною документацією (Наказ №41-з від 16.04.2024 року). Експертний звіт №26/24П від 15.04.2024р., завантажено додатково.
2. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/25459
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 20 846 010,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-28-006518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної документації (підпункт 6 пункту 4 додатку 1), в частині наявності довідки, яка містить інформацію про учасника процедури закупівлі, зокрема, відомості про E-mail?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №38 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: вул. Юліана Матвійчука, 74, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
1. Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної документації та було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОБРОБУД- ІНВЕСТ" у довідці (підпункт 6 пункту 4 додатку 1) – Інформація з відомостями про учасника № 090724/32 від 09 липня 2024 не зазначено відомості про електронну адресу. Так, як в умовах тендерної документації не зазначено в підпункті 6 пункту 4 додатку 1, що не можна відступати від даної форми довідки, тому уповноваженою особою було прийнято рішення, що відповідно до умов тендерної документації, а саме, пп. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», опис формальних помилок, а саме п. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Про дану технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю уповноваженою особою складено протокол, який додатково додається окремим файлом.
2. Крім того дані учасника перевірялися у відкритих єдиних державних реєстрах, а саме в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, де і в «Інформація для здійснення зв'язку» зазначено: Телефон 1: +38(096)-161-37-66, Адреса електронної пошти: kpvkdobro@gmail.com, скріншот додатково додається.