Висновок
Порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» встановлено порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації та розгляду тендерної пропозиції, а саме, вимог пункту 28 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільводоканал» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.08.2024 №21, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТБУД-2016» (далі – ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 20.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2024, договір про надання послуг від 26.08.2024 за № 265-П/24, додаткову угоду від 10.09.2024 за №1 та угоду про розірвання договору від 30.09.2024, пояснення Замовника від 27.09.2024 та від 30.09.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5.2 «Вимоги, установлені статтею 17 Закону, п. 47 Особливостей» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що «…не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту)…».
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» встановлено наступне.
Згідно підпункту 5.2 «Вимоги, установлені статтею 17 Закону, п. 47 Особливостей» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником закупівлі ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016», шляхом самостійного декларування відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, окрім іншого підтверджено, що суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, оприлюднених на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua, ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» (ЄДРПОУ 40732470) 12.07.2024 року було внесено (номер рішення у справі 72/63-р/к) до вищезазначених Зведених відомостей як суб'єкт господарювання, який вчинив вищезазначене порушення.
Враховуючи наведене, у пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей та зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Пунктом 47 Особливостей №1178 передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
У зв’язку з вищенаведеним, в порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016», так як учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей та у тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
З даного питання, 26.09.2024 Замовнику було надано запит про причину невідхилення пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016».
У відповідь від 30.09.2024 вказано, «… що замовником прийняті дії для відповідного реагування, а саме: угодою від 30.09.2024 розірвано договір про надання послуг від 26.08.2024 року № 265-П/24».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником, відповідно до угоди про розірвання договору від 30.09.2024 розірвано договір про надання послуг від 26.08.2024 за № 265-П/24з ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2024
Інформація
про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 14.10.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-08-004428-a
Замовник: Комунальне підприємство “Тернопільводоканал”, код за ЄДРПОУ 03353845.
Вид процедури: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA- 2024-08-08-004428-a.
З метою подальшого недопущення порушень, з уповноваженою особою підприємства проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації та розгляду тендерної пропозиції, а саме, вимог пункту 28 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Разом з тим, КП “Тернопільводоканал” зобов'язується направити окремих працівників, які займаються публічними закупівлями для проходження відповідного навчання, з метою підвищення їхної кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-08-004428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-08-004428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Згідно підпункту 5.2 «Вимоги, установлені статтею 17 Закону, п. 47 Особливостей» пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником закупівлі ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016», шляхом самостійного декларування відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, окрім іншого підтверджено, що суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, оприлюднених на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua, ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» (ЄДРПОУ 40732470) 12.07.2024 року було внесено (номер рішення у справі 72/63-р/к) до вищезазначених Зведених відомостей як суб'єкт господарювання, який вчинив вищезазначене порушення.
Враховуючи наведене, у пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016» зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Згідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Пунктом 47 Особливостей №1178 передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД-2016», так як у тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Відповідь замовника щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)»
ПОЯСНЕННЯ
щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі: Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)
(згідно з ДК 021:2015 90510000-5: “Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям”)
Замовник: Комунальне підприємство “Тернопільводоканал”, код за ЄДРПОУ 03353845.
Вид процедури: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA- 2024-08-08-004428-a
Очікувана вартість/розмір витрат.
Очікувана вартість закупівлі сформована на основі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі — Примірна методика), яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
Зокрема п.4 Розділу ІІІ. (Методи визначення очікуваної вартості) передбачено, що визначити очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за такою формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де:
ОВмрц
-
очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод
-
очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V
-
кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Відтак, очікувана вартість закупівлі = 160,0 грн. х 4 000 м3 = 640 000,00 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувалися фахівцями підприємства на основі особливостей здійснення діяльності замовника з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в частині очищення стічних вод каналізаційними очисними спорудами із забезпеченням дотримання екологічних нормативів.
Разом з тим, Примірною методикою обумовлено, що визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Відтак з огляду на зазначене та беручи до уваги закупівлю замовника у серпні 2023 року (з ідентифікатором UA-2023-08-25-000672-a) обсягом 4000 м3, враховуючи відсутність достатнього резерву на мулових майданчиках для своєчасного вивезення осаду, виникла необхідність в залученні стороннього автотранспорту для забезпечення мінімальної кількості пустих мулових майданчиків для безаварійного відведення осадів на них.
Вивезення осаду необхідно здійснювати в суху погоду при можливості заїзду ґрунтовими дорогами в поле та на мулові майданчики, не руйнуючи при цьому земляні дамби вантажівками. Беручи до уваги зазначені обмеження в часі, підприємство не має можливості виконати роботу з вивезення осаду власним автотранспортом.
Також через переповнення мулових майданчиків стає реальною небезпека прориву дамб та підтоплення залізниці, яка знаходиться нижче по рельєфу на відстані до 200 м.
Відтак, Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, що наведені у додатку № 2 до Тендерної документації за номером UA-2024-08-08-004428-a.
Уповноважена особа КП “Тернопільводоканал” Володимир КОНЕВИЧ
30.09.2024 · Замовник: Відповідь замовника щодо моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)»
ПОЯСНЕННЯ
щодо причини невідхилення пропозиції учасника ТОВ “ІНВЕСТБУД-2016” закупівлі: Послуги з вивезення мулу (вивезення зневоднених осадів з мулових майданчиків)
(згідно з ДК 021:2015 90510000-5: “Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям”)
Замовник: Комунальне підприємство “Тернопільводоканал”, код за ЄДРПОУ 03353845.
Вид процедури: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA- 2024-08-08-004428-a.
Примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680. Абзацом 2 пункту 5 “Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону” розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Порядку заповнення тендерної документації визначено, що замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 5.2 “Вимоги, установлені статтею 17 Закону, п. 47 Особливостей” Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації закупівлі з ідентифікатором UA-2024-08-08-004428-a, визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Учасником закупівлі ТОВ “ІНВЕСТБУД-2016” (код за ЄДРПОУ 40732470), шляхом самостійного декларування відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, окрім іншого підтверджено, що згаданий суб’єкт господарювання протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Окрім того, в електронному кабінеті замовника (офіційному майданчику державних тендерів Prozorro - SmartTender.biz) статус перевірки досьє ТОВ “ІНВЕСТБУД-2016” відображено як “Перевірено”. Уповноваженій особі КП “Тернопільводоканал” не вдалося знову актуалізувати (перевірити організацію) так, як система (SmartTender.biz) відображає помилку (знімки екрана додаються).
Відтак, уповноваженою особою КП “Тернопільводоканал”, не маючи підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, 20.08.2024 було прийнято рішення щодо визначення ТОВ “ІНВЕСТБУД-2016” переможцем закупівлі.
Разом з тим, ознайомившись із запитом на пояснення від 26.09.2024 що надано замовнику згідно наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 23.09.2024 № 56-з “Про початок моніторингу процедур закупівель”, в якому серед іншого зазначено, що ТОВ “ІНВЕСТБУД-2016” згідно рішення у справі 72/63-р/к було внесено до Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, замовником прийняті дії для відповідного реагування, а саме: угодою від 30.09.2024 розірвано договір про надання послуг від 26.08.2024 року № 265-П/24.