Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.07.2024 № 31 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.07.2024, тендерну пропозицію ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ (далі – Переможець), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 31.07.2024 № 37, вимогу про усунення невідповідностей, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 08.08.2024 № 41, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2024, договір від 15.08.2024 № 117, відповідь Замовника від 16.09.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, з ціною пропозиції 1 749 845,63 гривень.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ вимогам тендерної документації щодо відповідності технічній специфікації до предмета закупівлі, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження відповідності предмета закупівлі інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, учасник у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково надає на кожну тканину протокол або витяг з протоколу випробувань з визначенням займистості тканини згідно з ДСТУ 4155-2003 та сертифікат відповідності тканини.
Так, ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЄЮ БОРИСІВНОЮ завантажено до електронної системи файли:
«Копія сертифікат велюр класичний.pdf»;
«Копія сертифікат велюр з тисненням.pdf»;
«Копія сертифікат ASTI.pdf» (далі разом – «файли»).
Однак, дані «файли» не є сертифікатами відповідності» у розумінні національного законодавства, а натомість, лише містять «відомості про тканини», до того ж, завантажені «файли» надано іншою аніж українська мовою, а також із частковою втратою зображення, що також ускладнює, а, подекуди, унеможливлює ідентифікацію вмісту даних «файлів».
Зазначене вище підтверджуються також оприлюдненим Замовником повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, відповідно до якого зазначено наступне:
«…Учасником було надано витяги з протоколів випробувань та надані сертифікати з відомостями про тканини, однак сертифікати надані не українською мовою і вимога про надання сертифікатів відповідності не була дотримана. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, сертифікати відповідності на кожну тканину згідно норм українського законодавства».
Слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII, установлено, що:
сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;
процедура оцінки відповідності - будь-яка процедура, яка безпосередньо чи опосередковано використовується для визначення того, що задані вимоги виконуються;
система оцінки відповідності - правила, процедури та управління для проведення оцінки відповідності;
оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані;
орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;
орган, що призначає, - центральний орган виконавчої влади, що призначає органи з оцінки відповідності, розширює чи скорочує сферу їх призначення, призупиняє, анулює або поновлює їх призначення, а також забезпечує оцінювання та моніторинг таких органів з оцінки відповідності;
підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.
Разом з тим, розпорядчими рішеннями центрального органу виконавчої влади, прийнято зміни до національних стандартів України, зокрема: ДСТУ EN ISO/IEC 17067:2014 (EN ISO/IEC 17067:2013, IDT; ISO/IEC 17067:2013, IDT) «Оцінювання відповідності. Основні положення сертифікації продукції та керівні вказівки щодо схем сертифікації продукції», а також ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC) «Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг ( EN ISO/IEC 17065:2012, IDT)».
Враховуючи викладене, національним законодавством установлено чіткі процедури та вимоги до органів із сертифікації продукції, а також безпосередньо до процедури сертифікації продукції та видачі відповідних документів про відповідність.
Натомість, ігноруючи вимоги національного законодавства та вимоги Замовника, ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЄЮ БОРИСІВНОЮ, у складі тендерної пропозиції, не надано сертифікати відповідності на тканини, які пропонувались учасником до закупівлі, чим порушено вимоги пункту 5 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Однак, Замовником, через електронну систему закупівель, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, відповідно до якого Замовником надано Переможцю вимогу щодо усунення виявлених «невідповідностей», шляхом надання, зокрема: «…сертифікатів відповідності на кожну тканину згідно норм українського законодавства», тобто документів, надання яких Замовник вимагав на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та які відсутні у складі тендерної пропозиції ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ФОП БОНДАРЕНКО АНАСТАСІЇ БОРИСІВНИ, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 15.08.2024 № 117 на суму 1 749 845,63 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2024
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно висновку про результати проведеного моніторингу Північного офісу Держаудитслужби, Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором, про що свідчить укладена Додаткова угода про розірвання Договору.
Оцінка ДАСУ від 14.10.2024
-
Запити й пояснення
12.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з пошиття одягу сцени, за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 ̶ Інші послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-008204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 12.09.2024 р.
12.09.2024 року в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-09-11-000089), відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-16-008204-a, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з пошиття одягу сцени, за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 ̶ Інші послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-008204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
З питання обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Закупівля проводиться для можливості оновлення застарілого одягу сцени в основній залі театру оскільки наявний одяг сцени має видимі сліди зношеності та потертості, а також втратив свій охайний вигляд і потребує заміни. Закупівля відбувається з зазначенням технічних характеристик в тендерній документації. Замовник здійснює закупівлю даного предмету закупівлі, оскільки замовником на основі розгляду багатьох зразків тканин для одягу сцени було обрано ту, яка за своїми технічними характеристиками є найбільш відповідною до потреб замовника та відповідає кольоровому рішенню дизайну зали театру, а також є найбільш зносостійкою і при цьому має вогнестійке просочення. Відповідно замовником було обрано саме таку тканину, так як за своїми якісними та технічними характеристиками вона найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. Якісні та технічні характеристики заявленої кількості тканини визначені з урахуванням реальних потреб театру та оптимального співвідношення ціни та якості.
З питання обґрунтування розміру бюджетного призначення: Закупівля здійснюється за власні кошти, отримані за рахунок господарської діяльності театру відповідно до плану закупівель на 2024 рік, гроші державного чи місцевого бюджету для цієї закупівлі не використовуються. Закупівля також внесена до фінансового плану на 2024 рік.
З питання обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі середньоринкових цін в Україні на відповідні послуги, враховуючи проведення точних замірів і розрахунок кількості тканини Виконавцем з урахуванням кріплень, крою і подальшого монтажу на механізми Замовника, надання Виконавцем схеми готових виробів Замовнику, пошиття одягу сцени, його доставка Замовнику та монтування в існуючі механізми сцени. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі (на основі інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», тощо) на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. При формуванні очікуваної вартості закупівлі було досліджено ринок цих послуг та здійснено оцінку трьох комерційних пропозицій потенційних надавачів послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (на підставі наданих пропозицій ТОВ «АМФ УКРАЇНА», ТОВ «Абба Україна» та ФОП «Бондаренко Борис Васильович» в електронному листуванні). Очікувана вартість була сформована на основі найменшого значення серед отриманих пропозицій для забезпечення максимальної економії коштів. Комерційні пропозиції додаються окремими файлами до відповіді на запит.
2. Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надаємо наступну інформацію.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту за посиланням (пошук за ідентифікатором UA-2024-07-16-008204-a): https://molodyytheatre.com/derzhavni-zakupivli. Додатково надаємо копію Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також на виконання вимог розпорядження КМДА від 11.09.2009 №1036 (зі змінами), підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці веб-сайту Київської міської державної адміністрації - https://kyivaudit.gov.ua/, за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/2400FD2CA406A359C2258B5C0049F233