«Будівництво загальноосвітньої середньої школи I-III ступенів по вул. Успенській в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області на 660 учнів» Коригування. (Код ДК...

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 вересня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-12-014096-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.09.2024; тендерну пропозицію ТОВ «Вельт Капітал»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Вельт Капітал» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Вельт Капітал» як переможцем тендеру документи; договір від 20.09.2024 №БШУ-24; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що у розділі ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» у Додатку 5 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, проте не зазначено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2024

Інформація про результати розгляду Висновку моніторингу по закупівлі

«Будівництво загальноосвітньої середньої школи I-III ступенів по вул. Успенській в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області на 660 учнів» Коригування. (Код ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)

UA-2024-08-12-011110-a

У висновку моніторингу зазначено так: «Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одночасно, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що у розділі ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» у Додатку 5 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, проте не зазначено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису. Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178».

Ознайомившись із таким висновком, повідомляємо про наступне. Нормами пункту 28 Особливостей №1178 встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Тобто норми пункту 28 Особливостей №1178 дозволяють замовнику встановлювати для учасника-переможця або «перелік документів», або «перелік інформації», або ж «перелік документів та інформації».

Замовник у додатку №5 до тендерної документації (окремим додатком) встановив для учасника-переможця перелік документів та інформації, які потрібно надати. Отже, факт наявності такого додатку свідчить про те, що замовник дотримався вимог пункту 28 при складанні тендерної документації.

У Додатку №5 до тендерної документації серед іншого міститься перелік інформації, яку потрібно надати переможцю під час укладення договору для підтвердження права підпису. Зокрема, у першому рядку таблиці ІІ додатку №5 до тендерної документації зазначено: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю». Тобто перелік інформації щодо права підпису був встановлений і цей перелік складався з одного пункту. Дещо узагальнений, але все ж – перелік інформації. Більше того, такий перелік дослівно повторює норму пункту 17 Особливостей №1178.

Згідно із абз.2 пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (як бачимо, Особливості №1178 не конкретизують з чого складається та у якому вигляді має надаватися така інформація та не встановлюють обов’язку для замовника конкретизувати якою саме інформацією чи якими документами переможець має підтверджувати право підпису документів).

Ні норми пункту 28 Особливостей №1178, ні норми пункту 17 Особливостей №1178 не зобов’язують замовника вимагати від учасника-переможця саме перелік документів, яким підтверджується право підпису. Отже, інформація може бути надана учасником-переможцем у довільній формі, на його розсуд або так, як вимагатиме замовник (якщо у тендерній документації встановлювалися б якісь конкретні вимоги). Крім цього, у нашому випадку інформація про право підпису з відповідним документальним підтвердженням вимагалася від учасника під час подання тендерної пропозиції.

Зазначимо, що умови тендерної документації формуються замовником на власний розсуд. Особливості №1178 забороняють замовнику вимагати інформацію, яка міститься у відкритому доступі або встановлювати дискримінаційні вимоги. Проте Особливості №1178 не встановлюють інших обов’язків чи інструкцій щодо формулювання замовником вимог до учасника та учасника-переможця чи конкретного складу документів, які мають ними надаватися.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного закупівельного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення замовником переліку документів, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису під час укладення договору. Законодавство лише встановлює обов’язок для учасника-переможця таку інформацію надати.

З огляду на вищенаведене, вважаємо Висновок моніторингу необґрунтованим і таким, що зроблений на неправильних та суб’єктивних тлумаченнях окремих норм Особливостей №1178.

Запити й пояснення