Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування… – Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-09-06-000001 від 30.09.2024

Висновок

За результатами питання дотримання законодавства під час розгляду тендерних пропозицій лотами №№1-7 встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону №922.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень за лотом №1 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 на суму 415 000 000,00 грн з ПДВ, за лотом №2 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-2 на суму 636 480 000,00 грн з ПДВ, за лотом №3 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-3 на суму 1 367 310 000,00 грн з ПДВ, за лотом №4 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-4 на суму 166 500 000,00 грн з ПДВ, за лотом №5 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-5 на суму 854 940 000,00 грн з ПДВ, за лотом №6 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт 20.08.2021 №КР-Н-23-6 на суму 1 406 594 098,00 грн з ПДВ, за лотом №7 шляхом розірвання Договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-7 на суму 1 807 500 000,00 грн з ПДВ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, інші вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) UA-P-2021-06-08-005291-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 06.07.2021 №5),

За лотом №1: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 на суму 415 000 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 10.02.2022, №5 від 06.12.2022, №6 від 18.12.2023 до договору №КР-Н-23-1 від 20.08.2021.

За лотом №2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-2 на суму 636 480 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №4 від 21.11.2022, №5 від 08.12.2023, №6 від 19.08.2024 до договору №КР-Н-23-2 від 20.08.2021.

За лотом №3: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-3 на суму 1 367 310 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 21.11.2022, додаткові угоди №4 від 08.12.2023 до договору №КР-Н-23-3 від 20.08.2021.

За лотом №4: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-4 на суму 166 500 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 21.11.2022, додаткові угоди №4 від 08.12.2023 до договору №КР-Н-23-4 від 20.08.2021.

За лотом №5: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-5 на суму 854 940 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 21.11.2022, додаткові угоди №4 від 08.12.2023 до договору №КР-Н-23-5 від 20.08.2021.

За лотом №6: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-6 на суму 1 406 594 098,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 21.11.2022, додаткові угоди №4 від 08.12.2023 до договору №КР-Н-23-6 від 20.08.2021.

За лотом №7: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021, договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-7 на суму 1 807 500 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоди №3 від 21.11.2022, додаткові угоди №4 від 08.12.2023 до договору №КР-Н-23-7 від 20.08.2021, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 17.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2024.

Відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 06.07.2021 №5) Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає: 0,5 % вартості договору;

Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов'язань за договором про закупівлю.

Моніторингом установлено, що за результатами проведених торгів за лотом №1 Замовник уклав з ТОВ «Автромагістраль – Південь» договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 на суму 415 000 000,00 грн з ПДВ, зі строком дії договору до 31.12.2022.

Згідно з додатковими угодами №3 від 10.02.2022, №5 від 06.12.2022, №6 від 18.12.2023, які оприлюднені в електронній системі закупівель, строк дії договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 продовжено до 31.12.2023 та 31.12.2024 року відповідно.

Разом з цим, учасник переможець надав банківську гарантію № ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021 зі строком дії до 31.12.2022.

Відповідно до зазначеної гарантії дата закінчення гарантії – 31.12.2022, і будь яка письмова вимога Бенефіціара на оплату має бути отримана Банком-гарантом не пізніше цієї дати. Передача Бенефіціаром та/або іншою особою вимоги за цією гарантією установі у зв’язку до закінчення останнього дня строку дії гарантії не може розцінюватися як своєчасне пред’явлення такої вимоги, якщо така вимога отримана Банком Банком-гарантом після дати закінчення дії гарантії.

Таким чином, зазначена гарантія № ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021 не поширюється на зобов’язання банку-гаранта перед Замовником щодо забезпечення виконання договору до повного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 (термін дії договору від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 з урахуванням внесених змін – до 31.12.2024 року).

Учасник-переможець ТОВ «Автромагістраль – Південь» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за договором на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/неналежного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення його строку дії (до 31.12.2024), та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/неналежне виконання договору.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На зазначений запит Східного офісу Замовник 17.09.2024 надав інформацію щодо банківської гарантії від 18.08.2021 №ОГ2020-0212-47, виданої Публічним акціонерним товариством «Банк Восток» та надав копію останньої.

Також, Замовник зазначив, що підрядник ТОВ «Автомагістраль-Південь» звернувся з проханням до Замовника на час дії обставин непереборної сили призупинити виконання зобов’язань за банківською гарантією №ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021р. посилаючись на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 із підтвердженням зобов’язання повторно надати забезпечення виконання договору протягом 20 робочих днів після закінчення обставин непереборної сили або з дня отримання бюджетних асигнувань по договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021, про що була складена додаткова угода №4 від 28.04.2022, якою сторони внесли зміни в пункт 8.1. Договору та в п.9.5,9.6,9.7 розділу 9 Договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021, зокрема, у разі не надання повторно забезпечення виконання Договору у встановлений цим Договором строк, договір вважається розірваним.

Слід зазначити, що у зазначеному листі ТПП засвідчила, що військова агресія російської федерації проти України стала підставою для введення воєнного стану та є форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили). Вказаний лист ТПП адресований «Всім, кого це стосується», тобто необмеженому колу суб`єктів, його зміст носить загальний інформаційний характер та констатує абстрактний факт наявності форс-мажорних обставин без доведення причинно-наслідкового зв`язку у конкретному зобов`язанні, з огляду на зазначене.

У постанові Верховного Суду від 15.06.2023 у справі № 910/8580/22 зазначено, що лист ТПП від 28.02.2022 є загальним офіційним документом та не містить ідентифікуючих ознак конкретного договору, виконання якого стало неможливим через наявність зазначених обставин. У постанові Верховного Суду від 07.06.2023 у справі № 912/750/22 викладено висновок про те, що лист ТПП від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 не можна вважати сертифікатом у розумінні ст.14-1 Закону «Про торгово-промислові палати в Україні», а також такий лист не є документом, який був виданий за зверненням відповідного суб`єкта (відповідача), для якого могли настати певні форс-мажорні обставини.

Отже, лист ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 не є доказом настання форс-мажорних обставин для всіх без виключення суб`єктів господарювання України з початком військової агресії російської федерації. Кожен суб`єкт господарювання, який в силу певних обставин не може виконати свої зобов`язання за окремо визначеним договором, має доводити наявність в нього форс-мажорних обставин (постанова Верховного Суду від 13.09.2023 у справі № 910/7679/22).

Разом з цим, відповідно до пункту 8.4 Договору № КР-Н-23-1 у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж 7 робочих днів, кожна із Сторін в установленому порядку має право розірвати цей Договір. У разі попередньої оплати, Підрядник повертає Замовнику кошти протягом 3 (трьох) банківських днів з дня розірвання цього Договору.

Таким чином, ТОВ «Автомагістраль-Південь» за лотом №1 уклав зміни до Договору № КР-Н-23-1 (додаткові угоди №3 від 10.02.2022, №5 від 06.12.2022, №6 від 18.12.2023,) при цьому не надав забезпечення виконання договору до повного виконання своїх зобов'язань за договором про закупівлю, чим створив ризик для Замовника на не отримання відповідної компенсації за невиконання/неналежне виконання договору, що фінансується з державного бюджету України, кредитних коштів та інших джерел фінансування.

Окрім того, моніторингом питання дотримання законодавства під час укладання договору встановлено наступне:

Відповідно до розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів що є обов’язковими при виконанні послуг та визначення вартості в дорожній галузі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами), СОУ 42.1-37641918-085: 2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», СОУ 45.2-00018112-035:2010 (зі (зі змінами),та кошторисні норми на наявну техніку в організаціях, розроблених в установленому порядку.

Розрахунок договірної ціни може здійснюватися Переможцем у програмному комплексі «Будівельні Технології – Кошторис», АВК-5 або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг, вказаних у Специфікації (Додаток 3).

Договірна ціна та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Договірна ціна має бути складена у форматі договірної ціни, який наведений у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Вартість робіт по об’єкту визначається на підставі динамічної договірної ціни.

Згідно з пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), у ціні пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому, за динамічної договірної ціни зазначені кошти – не враховуються.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону№922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

З огляду на викладене, на підставі частини 1 статті 31 Закону №922 тендерні пропозиції учасників за лотом №1 – ТОВ «Автомагістраль-Південь», за лотами №№2 – 7 ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» підлягали відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2024

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі UA-2021-06-08-006255-c Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя (7 лотів)(45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі були допущені відповідні порушення, з якими категорично не погоджується Замовник виходячи з наступного.

Так, моніторингом установлено, що за результатами проведених торгів за лотом №1 Замовник уклав з ТОВ «Автомагістраль – Південь» договір на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КРН-23-1 на суму 415 000 000,00 грн з ПДВ, зі строком дії договору до 31.12.2022. Згідно з додатковими угодами №3 від 10.02.2022, №5 від 06.12.2022, №6 від 18.12.2023, які оприлюднені в електронній системі закупівель, строк дії договору на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 продовжено до 31.12.2023 та 31.12.2024 року відповідно. Разом з цим, учасник переможець надав банківську гарантію № ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021 зі строком дії до 31.12.2022. Відповідно до зазначеної гарантії дата закінчення гарантії – 31.12.2022, і будь яка письмова вимога Бенефіціара на оплату має бути отримана Банком-гарантом не пізніше цієї дати. Передача Бенефіціаром та/або іншою особою вимоги за цією гарантією установі у зв’язку до закінчення останнього дня строку дії гарантії не може розцінюватися як своєчасне пред’явлення такої вимоги, якщо така вимога отримана Банком Банком-гарантом після дати закінчення дії гарантії. Таким чином, зазначена гарантія № ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021 не поширюється на зобов’язання банку-гаранта перед Замовником щодо забезпечення виконання договору до повного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 (термін дії договору від 20.08.2021 №КР-Н-23-1 з урахуванням внесених змін – до 31.12.2024 року). Учасник-переможець ТОВ «Автомагістраль – Південь» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за договором на закупівлю робіт від 20.08.2021 №КР-Н-23-1, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/неналежного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення його строку дії (до 31.12.2024), та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/неналежне виконання договору

З огляду на зазначене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 12.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно внесення учасником – переможцем ТОВ «Автомагістраль – Південь» забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання переможцем своїх зобов’язань за договором (з урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковою угодою №6 від 18.12.2023). На зазначений запит Східного офісу Замовник 17.09.2024 надав інформацію щодо банківської гарантії від 18.08.2021 №ОГ2020-0212-47, виданої Публічним акціонерним товариством «Банк Восток» та надав копію останньої. Також, Замовник зазначив, що підрядник ТОВ «Автомагістраль-Південь» звернувся з проханням до Замовника на час дії обставин непереборної сили призупинити виконання зобов’язань за банківською гарантією №ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021р. посилаючись на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 із підтвердженням зобов’язання повторно надати забезпечення виконання договору протягом 20 робочих днів після закінчення обставин непереборної сили або з дня отримання бюджетних асигнувань по договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021, про що була складена додаткова угода №4 від 28.04.2022, якою сторони внесли зміни в пункт 8.1. Договору та в п.9.5,9.6,9.7 розділу 9 Договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021, зокрема, у разі не надання повторно забезпечення виконання Договору у встановлений цим Договором строк, договір вважається розірваним. Слід зазначити, що у зазначеному листі ТПП засвідчила, що військова агресія російської федерації проти України стала підставою для введення воєнного стану та є форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили). Вказаний лист ТПП адресований «Всім, кого це стосується», тобто необмеженому колу суб`єктів, його зміст носить загальний інформаційний характер та констатує абстрактний факт наявності форс-мажорних обставин без доведення причинно наслідкового зв`язку у конкретному зобов`язанні, з огляду на зазначене. У постанові Верховного Суду від 15.06.2023 у справі № 910/8580/22 зазначено, що лист ТПП від 28.02.2022 є загальним офіційним документом та не містить ідентифікуючих ознак конкретного договору, виконання якого стало неможливим через наявність зазначених обставин. У постанові Верховного Суду від 07.06.2023 у справі № 912/750/22 викладено висновок про те, що лист ТПП від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 не можна вважати сертифікатом у розумінні ст.14-1 Закону «Про торгово промислові палати в Україні», а також такий лист не є документом, який був виданий за зверненням відповідного суб`єкта (відповідача), для якого могли настати певні форс мажорні обставини. Отже, лист ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 не є доказом настання форс-мажорних обставин для всіх без виключення суб`єктів господарювання України з початком військової агресії російської федерації. Кожен суб`єкт господарювання, який в силу певних обставин не може виконати свої зобов`язання за окремо визначеним договором, має доводити наявність в нього форс-мажорних обставин (постанова Верховного Суду від 13.09.2023 у справі № 910/7679/22). Разом з цим, відповідно до пункту 8.4 Договору № КР-Н-23-1 у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж 7 робочих днів, кожна із Сторін в установленому порядку має право розірвати цей Договір. У разі попередньої оплати, Підрядник повертає Замовнику кошти протягом 3 (трьох) банківських днів з дня розірвання цього Договору. Таким чином, ТОВ «Автомагістраль-Південь» за лотом №1 уклав зміни до Договору № КР-Н-23-1 (додаткові угоди №3 від 10.02.2022, №5 від 06.12.2022, №6 від 18.12.2023,) при цьому не надав забезпечення виконання договору до повного виконання своїх зобов'язань за договором про закупівлю, чим створив ризик для Замовника на не отримання відповідної компенсації за невиконання/неналежне виконання договору, що фінансується з державного бюджету України, кредитних коштів та інших джерел фінансування.

Разом з тим, з такою позицією погодитись не можна, виходячи з наступного:

Звернення ТОВ «Автомагістраль – Південь» на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області надійшло 18.04.2022 року. Тобто, практично на початку активних бойових дій, що пов’язані з військовою агресією рф проти України.

На момент направлення цього звернення, судового рішення, на яке посилається Держаудитслужба у своєму спірному висновку, звісно ще не існувало.

Так, з дати ухвалення судових рішень:

1) Постанова Верховного Суду від 15.06.2023 у справі № 910/8580/22

2) Постанова Верховного Суду від 07.06.2023 у справі № 912/750/22

Вбачається, що вони ухвалені вже після звернення ТОВ «Автомагістраль – Південь» на адресу Служби, та після прийняття рішення Замовником про повернення забезпечення виконання договору на час дії обставин непереборної сили.

Таким чином, на момент звернення та прийняття відповідного рішення Замовником, листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 було абсолютно достатньо для того, щоб Замовником було прийнято зважене та обґрунтоване рішення щодо повернення забезпечення виконання договору саме на час дії обставин непереборної сили.

Адже, як вбачається зі змісту самого листа «Торгово-промислова палата України враховуючи надзвичайно складну ситуацію, з якою зіткнулась наша країна, ухвалила рішення спростити процедуру засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).»

«З метою позбавлення обов’язкового звернення до ТПП України та уповноважених нею регіональних ТПП і підготовки пакету документів у період дії введеного воєнного стану, на сайті ТПП України розміщено 28.02.2022 року загальний офіційний лист ТПП України щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) (за змістом зразка вказаним нижче). Це надасть можливість за необхідністю роздруковувати відповідне підтвердження всім, кого це стосується.

Даний лист, особа, яка порушує свої зобов’язання, у зв’язку із обставинами пов’язаними із військовою агресією Російської Федерації проти України, в період дії введеного воєнного стану, має право долучати до свого повідомлення про форс-мажорні обставини, які унеможливили виконання зобов'язань за умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів у встановлений термін для можливості обґрунтованого перенесення строків виконання зобов’язань та вирішення спірних питань мирним шляхом.

При цьому, у разі необхідності, сторона, яка порушила свої зобов’язання в період дії форс-мажорних обставин, також має право звертатися до ТПП України та уповноважених нею регіональних ТПП за отриманням відповідного Сертифіката дотримуючись порядку встановленого Регламентом за кожним зобов’язанням окремо.»

Тобто, ТПП України не просто надали загальний лист, а і повідомили цим листом саме про спрощення процедури засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).»

Разом з тим, Держаудитслужба не ставить під сумнів питання наявності самих форс-мажорних обставин у ТОВ «Автомагістраль – Південь», а посилається лише на начеб то на недотримання процедури засвідчення таких обставин.

Таким чином, вважаємо такі висновки Держаудислужби проявом надмірного формалізму, та такими, що не доводять порушення замовником норм діючого законодавства в сфері процедур закупівлі.

Також, Держаудитслужба у своєму висновку зазначає наступне:

«Окрім того, моніторингом питання дотримання законодавства під час укладання договору встановлено наступне: Відповідно до розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів що є обов’язковими при виконанні послуг та визначення вартості в дорожній галузі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами), СОУ 42.1-37641918-085: 2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», СОУ 45.2-00018112-035:2010 (зі (зі змінами),та кошторисні норми на наявну техніку в організаціях, розроблених в установленому порядку. Розрахунок договірної ціни може здійснюватися Переможцем у програмному комплексі «Будівельні Технології – Кошторис», АВК-5 або у будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення. В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг, вказаних у Специфікації (Додаток 3). Договірна ціна та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Договірна ціна має бути складена у форматі договірної ціни, який наведений у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Вартість робіт по об’єкту визначається на підставі динамічної договірної ціни. Згідно з пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), у ціні пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

При цьому, за динамічної договірної ціни зазначені кошти – не враховуються.

Моніторингом установлено, що за всіма лотами до договірної ціни Підрядниками включено кошти на покриття ризиків на загальну суму 74 299 572,03 грн без ПДВ, у тому числі: за лотом №1 – 15 005 769,27 грн без ПДВ, за лотом №2 – 1 050 330,58 грн без ПДВ за лотом №3 – 10 582 886,43 грн без ПДВ, за лотом №4 – 1 979 461,97 грн без ПДВ, за лотом №5 – 9 892 523,12 грн без ПДВ, за лотом №6 – 15 788 354,68 грн без ПДВ, за лотом №7 – 20 000 245,98 грн без ПДВ, що є порушенням пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону№922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. З огляду на викладене, на підставі частини 1 статті 31 Закону №922 тендерні пропозиції учасників за лотом №1 – ТОВ «Автомагістраль-Південь», за лотами №2 – 7 ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» підлягали відхиленню.»

Разом з тим, з цим не можна погодитись, виходячи з наступного:

Дійсно, норми ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 містять відповідні інструкції щодо врахування коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт.

Водночас, згідно п. 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, на який посилається Відповідач, як на підставу законності свого Висновку:

за твердої договірної ціни-як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%;

за динамічної договірної ціни- як правило, не враховується.

Таким чином, як вбачається з наведеного нормативу, Відповідач домислив, та ввів в оману таким мотивуванням свого Висновку, зазначивши: «При цьому, за динамічної договірної ціни зазначені кошти – не враховуються.»

Разом з тим, норма ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 має ще і наступне застереження: «як правило, не враховується».

Таким чином, питання чи враховуються/не враховуються зазначені кошти у розмірі, визначеному на підставі обгрунтовувальних розрахунків підрядника визначається Замовником з урахуванням відповідних обставин.

Звертаємо увагу на наступне:

По об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 140+056 - км 155+050, Дніпропетровська область» передбачено ризиків:

По зведеному кошторисному розрахунку 16314,470 тис. грн

По очікуваній вартості 8089,494 тис. грн

По договірній ціні 1050,33058 тис. грн

Станом на 01.10.2024 року в актах приймання виконаних будівельних робіт (№КБ-2в) кошти на покриття ризиків не здавались.

Таким чином, зазначене в тому числі свідчить про необґрунтованість та невмотивованість оскаржуваного висновку.

Просимо розглянути зазначені заперечення та відкликати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-06-08-006255-с про що повідомити письмово на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області, в іншому випадку Служба буде вимушена вжити відповідних заходів щодо оскарження даного висновку, у тому числі у судовому порядку.

Запити й пояснення

12.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення

Питання у файлі

17.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі UA-2021-06-08-006255-c

В.о. заступнику начальнику відділу контролю у сфері закупівель

Східний офіс Держаудитслужби

Людмилі ХИТРЕНКО

Пояснення на запит по закупівлі UA-2021-06-08-006255-c

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агенства відновлення та розвитку інфраструктури.

Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:

1. Закупівля Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя (7 лотів)(45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (UA-2021-06-08-006255-c) була оголошена 08.06.2021р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122.

Очікувана вартість закупівлі - 6 983 405 839,00 грн

Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість визначена на підставі технічного завдання, згідно проектної документації, яка розрахована згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 1-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 2-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 3-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 4-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 5-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 6-100,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-Лот 7-100,00 тис грн.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 1. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 122+970 - км 132+736, Дніпропетровська область».

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування – державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 9,766 км.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 434 907 568,00 грн.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-100,00 тис грн.

Очікувана вартість визначена на підставі технічного завдання , згідно проектної документації, яка розрахована згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництво.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 2. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 140+056 – км 155+050, Дніпропетровська область»

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування – державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 14,994 км.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 673 526 449,00 грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122(із змінами)-100,00 тис грн

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 3. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 155+050 - км 188+785, Дніпропетровська область».

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування– державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 33,735 км.

Штучні споруди (мости, шляхопроводи) – 102,95 п.м.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 1 439 335 850,00 грн

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 4. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 188+785 - км 193+785, Дніпропетровська область»

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування – державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 5,000 км.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 174 347 903,00 грн

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 5. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 193+785 - км 206+350, км 207+240 – км 212+044, Дніпропетровська область»

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування– державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 5,000 км.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 895 670 633,00 грн

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 6. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг -Запоріжжя на ділянці км 222+410 - км 244+853, Дніпропетровська область»

Клас наслідків (відповідальності) об’єкта - (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування – державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 22,443 км./ 199,07 п.м.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість: 1 472 874 061,00 грн

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Лот 7. «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 244+853 - км 272+849, Дніпропетровська область»

За класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із значними наслідками (СС3).

Класифікація автомобільної дороги загального користування– державна.

Категорія дороги – ІІ.

Вид будівництва – капітальний ремонт.

Довжина ділянки – 27,996 км.

Розрахункова швидкість – 90 км/год.

Максимальний поздовжній похил – 2,7 ‰.

Ширина проїзної частини – 7,50 м.

Ширина узбіччя – 3,75 м.

Термін початку робіт – 2021 рік.

Термін завершення робіт із введенням об’єкта будівництва в експлуатацію – 2022 рік.

Очікувана вартість:1 892 743 375,00 грн

2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі закупівлі розміщено на веб-сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області за посиланням :

https://dp.restoration.gov.ua/diialnist/5962/55724.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

3. Надаємо інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцями процедури закупівлі за лотами №1-7 умов пункту 6 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: протягом всього строку дії договору про закупівлю і до повного виконання учасниками-переможцями своїх зобов’язань.

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Лот 7. "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 244+853 - км 272+849, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-7 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25412 у сумі 9 037 500,00 грн (Дев'ять мільйонів тридцять сім тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-7 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25412 на суму 9 037 500,00 грн (Дев'ять мільйонів тридцять сім тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2023р.

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25412 на суму 9 037 500,00 грн (Дев'ять мільйонів тридцять сім тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2024р.

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Лот 6. " Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 222+410 - км 244+853, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-6 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25411 у сумі 7 032 970,49 грн (Сім мільйонів тридцять дві тисячі дев'ятсот сімдесят гривень 49 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-6 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25411 на суму 7 032 970,49 грн (Сім мільйонів тридцять дві тисячі дев'ятсот сімдесят гривень 49 копійок) які дійсні до 31.12.2023р

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25411 на 7 032 970,49 грн (Сім мільйонів тридцять дві тисячі дев'ятсот сімдесят гривень 49 копійок) які дійсні до 31.12.2024р

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Лот 5 "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 193+785 - км 206+350, км 207+240 – км 212+044, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-5 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25410 у сумі 4 274 700,00 грн (Чотири мільйона двісті сімдесят чотири тисячі сімсот гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-5 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25410 на суму 4 274 700,00 грн (Чотири мільйона двісті сімдесят чотири тисячі сімсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2023р

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25410 на суму 4 274 700,00 грн (Чотири мільйона двісті сімдесят чотири тисячі сімсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2024р

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Лот 4 "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 188+785 - км 193+785, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-4 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25409 у сумі 832 500,00 грн (Вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-4 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25409 на суму 832 500,00 грн (Вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2023р

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни № 2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25409 на суму 832 500,00 грн (Вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2024р

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Лот 3 ."Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 155+050 - км 188+785, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-3 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25408 у сумі 6 836 550,00 грн (Шість мільйонів вісімсот тридцять шість тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-3 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25408 на суму 6 836 550,00 грн (Шість мільйонів вісімсот тридцять шість тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2023р

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25408 на суму 6 836 550,00 грн (Шість мільйонів вісімсот тридцять шість тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2024р

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Лот 2. "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 140+056 – км 155+050, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-2 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 17.08.2021р. №25407 у сумі 3 182 400,00 грн (Три мільйони сто вісімдесят дві тисячі чотириста гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

У зв’язку з внесенням змін до договору № КР-Н-23-2 від 20.08.2021р., 08.12.2022р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №1 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25407 на суму 3 182 400,00 грн (Три мільйони сто вісімдесят дві тисячі чотириста гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2023р

27.12.2023р. підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" надав зміни №2 до банківської гарантії виконання зобов’язань №25407 на суму 3 182 400,00 грн (Три мільйони сто вісімдесят дві тисячі чотириста гривень 00 копійок) які дійсні до 31.12.2024р

Переможець тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" по закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький-Кривий Ріг-Запоріжжя (7 лотів) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Лот № 1 "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя на ділянці км 122+970 - км 132+736, Дніпропетровська область" забезпечив виконання зобов’язань за договором № КР-Н-23-1 від 20.08.2021р. у вигляді банківської гарантії від 18.08.2021р. №ОГ2020-0212-47 у сумі 2 075 000,00 грн (Два мільйони сімдесят п'ять тисяч гривень 00 копійок) яка дійсна до 31.12.2022р.

На підставі листа від підрядника ТОВ «Автомагістраль-Південь» з проханням на час дії обставин непереборної сили призупинити виконання зобов’язань за банківською гарантією №ОГ2020-0212-47 від 18.08.2021р. посилаючись на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.07.1з підтвердженням зобов’язання повторно надати забезпечення виконання договору протягом 20 робочих днів після закінчення обставин непероборної сили або з дня отримання бюджетних асигнувань по договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021р., Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровькій області додатковою угодою №4 від 28.04.2022р. внесла зміни в пункт 8.1. Договору та в п.9.5,9.6,9.7 розділу 9 Договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021р.

Додаткову угоду №4 від 28.04.2022р. до договору № КР-Н-23-1 від 20.08.2021р. долучаємо.

4. Додатковою угодою №3 від 10.02.2022 року,№5 від 06.12.2022р.,№6 від 18.12.2023р. до договору КР-Н-23-1 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-300,00 тис грн

5.Додатковою угодою №4 від 21.11.2022 року,№5 від 08.12.2022р. до договору КР-Н-23-2 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Додатковою угодою №6 від 19.08.2024р. було зменшено обсяги закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника п.1 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у зв’язку зі зміною проектних рішень, нормативно-правових актів, заміни матеріальних ресурсів, та виключення робіт які увійшли до переліку додаткових робіт) ; подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника, та внесені зміни в реквізити підрядника.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-150,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №64-150,00 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65(із змінами)-144 600 тис грн

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р №199.-186 300,00 тис грн

6. Додатковою угодою №3 від 21.11.2022 року,№4 від 08.12.2022р.до договору № КР-Н-23-3 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Остання додаткова угода до договору № КР-Н-23-3 від 20.08.2021 р. №4,додаткової угоди від 19.08.2024р. №6 немає.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-100,00 тис грн

7. Додатковою угодою №3 від 21.11.2022 року,№4 від 08.12.2022р.до договору № КР-Н-23-4 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Остання додаткова угода до договору № КР-Н-23-4 від 20.08.2021 р. №4,додаткової угоди від 19.08.2024р. №6 немає.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-62 921,2 тис грн

8. Додатковою угодою №3 від 21.11.2022 року,№4 від 08.12.2022р.до договору № КР-Н-23-5 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Остання додаткова угода до договору № КР-Н-23-5 від 20.08.2021 р. №4,додаткової угоди від 19.08.2024р. №6 немає.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-50,00 тис грн

9. Додатковою угодою №3 від 21.11.2022 року,№4 від 08.12.2022р.до договору № КР-Н-23-6 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Остання додаткова угода до договору № КР-Н-23-6 від 20.08.2021 р. №4,додаткової угоди від 19.08.2024р. №6 немає.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-50,00 тис грн

10. Додатковою угодою №3 від 21.11.2022 року,№4 від 08.12.2022р.до договору № КР-Н-23-7 від 20.08.2021 року подовжено строк дії договору на підставі п.4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника.

Остання додаткова угода до договору № КР-Н-23-7 від 20.08.2021 р. №4,додаткової угоди до договору№ КР-Н-23-7 від 20.08.2021 р. від 19.08.2024р. №6 немає.

Розмір бюджетного призначення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022р. №65-50,00 тис грн

11. Додаткова угода №1 від 04.10.2021 року,№2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-1 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1та №2 до договору КР-Н-23-1 від 20.08.2021 року додається.(1 аркуш)

Додатковою угодою №4 від 28.04.2022р. скасовано додаткову угоду №3 від 10.02.2022р.,та внесені зміни в частині повернення Підряднику забезпечення виконання договору, такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №4 до договору КР-Н-23-1 від 20.08.2021 року додається.(2 аркуша)

12. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року,№2 від 08.12.2021р.,№3 від 22.12.2021р. до договору КР-Н-23-2 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 та №3 до договору КР-Н-23-2 від 20.08.2021 року додається.(20 аркушів)

13. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року,№2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-3 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 до договору КР-Н-23-3 від 20.08.2021 року додається.(10 аркушів)

14. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року,№2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-4 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 до договору КР-Н-23-4 від 20.08.2021 року додається.(10 аркушів)

15. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року,№2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-5 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 до договору КР-Н-23-5 від 20.08.2021 року додається.(10 аркушів)

16. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року,№2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-6 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 до договору КР-Н-23-6 від 20.08.2021 року додається.(10 аркушів)

17. Додаткова угода №1 від 30.09.2021 року, №2 від 24.12.2021р. до договору КР-Н-23-7 від 20.08.2021 року уточнює обсяги фінансування. У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни не є істотними умовами до договору та не потребують оприлюднення.

Додаткова угода №1,№2 до договору КР-Н-23-7 від 20.08.2021 року додається.(10 аркушів)

Документальне підтвердження:Державною цільовою економічною програмою розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2023 роки (затверджена Постановою КМУ №382 від 21.03.2018) в тому числі зазначено наступне:

У 2013 році розроблено та затверджено Державну цільову економічну програму розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки, яку виконано не в повному обсязі через недофінансування. У ці роки фактично припинено роботи з будівництва автомобільних доріг, обсяги робіт з поточного середнього ремонту в десятки разів були меншими від нормативних, ямковість ліквідували несвоєчасно та не на всіх дорогах. Як наслідок, стан доріг погіршився до катастрофічного. Проблема недостатнього фінансування посилювалася ще і тим, що в 2015-2016 роках були скасовані цільові джерела фінансування дорожньої галузі, а заплановані в загальному фонді державного бюджету витрати на розвиток автомобільних доріг, як правило, недофінансовувались Казначейством.

Таким чином, вбачається непоодинокі випадки недостатнього фінансування зазначених робіт, що в подальшому призводить до необхідності продовження договірних правовідносин з Підрядними організаціями.

Службою укладаються договори, з дотриманням умов статті 48 Бюджетного кодексу, якою в тому числі передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років; середньострокових зобов’язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг.

Організація будівництва, реконструкціїї, та ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів виконується Службою відповідно до затвердженої проектної документації будівництва.

Зазначеною документацією передбачені в тому числі архітектурно-будівельні рішення, які визначають строки виконання робіт, що може перевищувати строк поточного бюджетного року.

Таким чином, Службою беруться бюджетні зобов’язання лише в межах бюджетних асигнувань, що передбачено як умовами самого договору будівельного підряду, так і додатковими угодами, що укладаються до нього з урахуванням бюджетних асигнувань на поточний бюджетний рік.

Разом з тим, Бюджетний кодекс України чітко передбачає можливість проведення процедури закупівлі на всю очікувану вартість будівництва, як середньострокове зобов’язання.

Ч.5 Ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

18.Переможці закупівель ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» виконали вимоги частини другої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» та надали до укладання договорів відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копії ліцензій дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності .

Документальне підтвердження надаємо.

Начальник тендерно – договірного відділу

(уповноважена особа із організації

проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2021-06-08-006255-c PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький - Кривий Ріг - Запоріжжя (7 лотів)(45230000-8: Будівництво...