Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.07.2024 б/н, зі змінами від 25.07.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «БУД-АРВЕСТ» (далі – ПП «БУД-АРВЕСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти Чернігівської міської ради від 07.08.2024 б/н щодо визначення переможцем процедури з0акупівлі ПП «БУД-АРВЕСТ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.08.2024, договір на виконання робіт з капітального ремонту від 16.08.2024 № 24/661, укладений Замовником з ПП «БУД-АРВЕСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель від 19.08.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 12.09.2024, 19.09.2024 та 20.09.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації предмету закупівлі не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного об’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до інформації, зазначеної у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено при виконанні робіт використання матеріалів певних торгівельних марок, а саме: Ceresit, Kreisel Ekspert, Masterplast Fiberglass, Кnauf Rotband, Euro SatenGips, Aerostar тощо.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить обґрунтування необхідності закупівлі матеріалів саме виробників цих торгівельних марок та відсутній вираз «або еквівалент», чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Управління освіти Чернігівської міської ради надає відповідь на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області лист вих №398/24/вих/02.09/ від 02.10.2024
Запити й пояснення
09.09.2024 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І- ІІІ ступенів № 13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів, вул.Любецька, 40)», очікуваною вартістю 10 405 074,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-011496-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 16.08.2024 № 24/661, укладеного з ПП «Буд-Арвест».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 09.09.2024 року надає письмові пояснення лист вих. №362/24/вих/02.09/ від 12.09.2024 року
16.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів, вул.Любецька, 40)», очікуваною вартістю 10 405 074,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-011496-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. У додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено при виконанні робіт використання матеріалів певних торгових марок, а саме: Ceresit, Kreisel Ekspert, Masterplast Fiberglass, ICnauf Rotband, Euro SatenGips, Aerostar. Проте, у тендерній документації відсутній вираз «або еквівалент», чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Надати пояснення у зв’язку з чим у тендерній документації від 23.07.2024 б/н, зі змінами, Замовником не зазначено вираз «або еквівалент»?
2. У тендерній пропозиції ТОВ «БУД-АРВЕСТ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 05.08.2024 № 183, відповідно до якої в учасника наявне орендоване у ТОВ «Н.О.В.И.И. Д.І.М.» офісно-складське приміщення, на підтвердження чого надано договір оренди приміщення від 01.01.2024 № 06/24.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУД-АРВЕСТ» не містить листа від орендодавця ТОВ «Н.О.В.И.И. Д.І.М.» з підтвердженням дії договору оренди приміщення від 01.01.2024 № 06/24 на весь період виконання робіт, як це передбачено пунктом 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, чим порушено абзац перший пункту 43 Особливостей.
Пояснити з яких причин Замовником не надано можливість ТОВ «БУД-АРВЕСТ» виправити зазначені невідповідності в інформації та/або документах шляхом надання учаснику процедури закупівлі ТОВ «БУД-АРВЕСТ» 24 год для усунення таких невідповідностей?
3. Надати підтверджуючі документи виконання переможець процедури закупівлі вимоги Замовника щодо надання, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання договору (оригіналу банківської гарантії).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів, вул.Любецька, 40)», очікуваною вартістю 10 405 074,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-011496-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з підпунктом 2 пункту 1 додатку № 1 для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям необхідно надати «…Довідку за встановленою формою 2 за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для виконання ремонтних робіт, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід. До довідки додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує трудові відносини такого працівника з учасником (штатний розпис/ трудовий договір/ цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/ інший документ, копії наказів тощо)…».
У тендерній пропозиції ТОВ «БУД-АРВЕСТ» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.08.2024 № 182 та накази на працівників, вказаних у довідці (файл «2.Довідка про наявність працівників.pdf»). Проте, учасником торгів ТОВ «БУД-АРВЕСТ» у довідці від 05.08.2024 № 182 не зазначено розряди професій працівників Петренка Л.В., Петренка К.Л, Жеребко Т.І. та Чіпака О.П., як це передбачено наказами про прийняття на роботу (накази від 20.06.2024 № 14-к, від 11.09.2020 № 39-к, від 31.08.2021 № 16-к, від 28.09.2021 № 22-к), чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Пояснити з яких причин Замовником не надано можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «БУД-АРВЕСТ» виправити вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах шляхом надання ТОВ «БУД-АРВЕСТ» 24 год для усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Про надання додаткових пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит від 16.09.2024 року надає додаткові письмові пояснення (лист вих. №369/24/вих/02.09/ від 19.09.2024.року)
20.09.2024 · Замовник: Про надання додаткових письмових пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит від 17.09.2024 року надає додаткові письмові пояснення (лист вих. №372/24/вих/02.09/ від 20.09.2024.року)