Активна електрична енергія 2 класу напруги Active electric power of the second class voltage

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»; ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»; ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гайсинводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 грудня 2021 року (протокол №32, далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»; ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»; ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 11 лютого 2022 року (протокол №4), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю електричної енергії споживачу №ГА-200100 без дати, оприлюднений 02 березня 2022 року (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 08 та 09 вересня 2022 року №1; №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено Договір із ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», предметом якого є закупівля електричної енергії (далі – електроенергія) в очікуваному обсязі 1 550 400 кВт/год в період з 01 березня по 31 грудня 2022 року на загальну суму 5 164 000,00 грн з врахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) (пункти 1.1.; 1.3. розділу 1. та пункт 2.1. розділу 2. Договору).

Умовами Договору, підписаного керівниками Замовника та ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», узгоджено його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка становить 3,330753 грн за 1 кВт/год (з ПДВ) (пункту 4.1. розділу 4. Договору, та додатку №3 «Комерційна пропозиція»).

Надалі Замовником до істотних умов Договору внесені зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару (електроенергії) без зміни загальної вартості договору.

Так, згідно з додатковими угодами від 08 та 09 вересня 2022 року №1 та №2 Замовником, на підставі підпункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та керуючись нормами статей 631, 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, в зв’язку із коливанням ціни на ринку, що підтверджується Експертним висновком Вінницької торгово-промислової палати від 25 липня 2022 року №В-190 (далі – Експертний висновок), внесені зміни до пункту 1.3. розділу 1.; пункту 4.1. розділу 4. Договору та викладено їх в нових редакціях, зокрема постачання електроенергії з 01 вересня 2022 року здійснюватиметься за цінами відповідно 3,622060 грн та 3,781783 грн з ПДВ за 1 кВт/год, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 8,7% стосовно ціни за умовами Договору та на 4,4% стосовно ціни з урахуванням внесених змін додатковою угодою №1.

Умовами Договору визначено, що ціна за одиницю товару може змінюватися у випадках передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону шляхом оформлення двосторонньої угоди та підтвердженням наявності факту коливання ціни товару на ринку довідкою з Торгово-промислової палати або інших установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію (пункт 4.2. розділу 4. Договору), та з дотриманням порядку змін умов Договору, викладених в Додатку №4 до нього.

Так, пунктом 2 Додатку №4 до Договору передбачено, що істотні умови Договору можуть змінюватись у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. У випадку коливання ціни електроенергії на ринку в бік збільшення постачальник має право письмово звернутись до Замовника з відповідною пропозицією, при цьому така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до Договору постачальник надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін, коливання ціни тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які він пропонує змінити ціну товару. Документ повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України або регіональною торгово-промисловою палатою або органами державної статистики.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків: зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.

Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником в поясненні на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), підставою для внесення змін до істотних умов Договору додатковими угодами від 08 та 09 вересня 2022 року №1 та №2 є лист ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» від 09 серпня 2022 року №1.05-5463 та Експертний висновок. Інших документальних підтверджень, які б слугували підставами для внесення змін до Договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару, Замовником не зазначено та не надано.

Виходячи із вищевикладеного документальним підтвердженням коливання ціни товару (електроенергії) на ринку для внесення змін до Договору двома додатковими угодами (від 08 та 09 вересня 2022 року №1 та №2) є один Експертний висновок, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку №4 до Договору, в частині обґрунтування й документального підтвердження кожного окремого випадку щодо пропозиції для зміни ціни за одиницю товару у разі, коли на ринку відбувається об’єктивне її коливання в бік збільшення, та є порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Так, в Експертному висновку, підставою для складання якого зазначена заявка ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» від 25 липня 2022 року №1.08-5049, наведена інформація щодо середньозважених цін електроенергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні Об’єднаної енергетичної системи України за 2 декади (20 днів) липня 2022 року: 2592,55 грн/МВт/год, відносно 2 декад (20 днів) червня 2022 року: 2254,73 грн/МВт/год, та їх зміна у відсотках: +14,98%.

З огляду на вищевикладене моніторингом установлено, що Замовником двома додатковими угодами (від 08 та 09 вересня 2022 року №1, №2) в загальному збільшено ціну товару (електроенергії) за 1 кВт/год з 3,330753 грн (з ПДВ) до 3,781783 грн (з ПДВ), що розрахунково становить +13,5% від початкової ціни товару, визначеної умовами Договору при його укладанні.

Водночас додаткова угода від 09 вересня 2022 року №2 укладена без обґрунтованого та документального підтвердження коливання ціни електроенергії на ринку в бік збільшення, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку №4 до Договору.

Окрім цього, постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі №922/2321/22 суд виснував, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 Цивільного Кодексу України та підпункті 2 частини п’ятої статті 41 Закону, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладанні договору за результатами процедури закупівлі.

Зважаючи на зазначене, Замовником додаткова угода від 09 вересня 2022 року №2 до Договору укладена з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Нормами пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону та опис змін, що внесені до істотних умов договору.

Відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель інформації Замовником в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю додатковими угодами від 08 та 09 вересня 2022 року №1 та №2 зазначені підстави для внесення змін до істотних умов договору з їх описом згідно з пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, тоді як у вказаних додаткових угодах підставою для внесення змін до Договору визначено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, чим порушено вимоги пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.

Згідно з вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Умовами пункту 12.1. розділу 12 Договору визначено строк його дії – до 31 грудня 2022 року (включно), а в частині проведення розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.

На запит Управління Замовник у своєму поясненні зазначив, що ним було виконано весь функціонал на електронному майданчику для подання звіту, але враховуючи перебої зв’язку та постачання електроенергії виник збій, який призвів до того, що звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднився в електронній системі закупівель.

Отже Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2024

Інформація про виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.

1. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено

2. Здійсно заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому а саме направлено уповноважену особу на додаткові навчання у сфері публічних закупівель

3. Що до притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення:

- Керівник яким було підписано додаткову угоду з порушення законодавства станом на 27.09.2024 року не працює на підприємстві.

- Уповноваженій особі якою було допущено порушення , враховуючі сукупність факторів та обставини при яких відбулось порушення ,зроблено попередження про недопустимість таких дій в подальшому.

4.Звіт про виконання договору оприлюднено враховуючі фактичні об’єми споживання на суму 2415,4 тис.грн. тоді як договір укладено на суму 5164,0 тис.грн. Дана різниця врегульована додатковою угодою про розірвання договору достроково (угода не оприлюднена в електронній системі).

Запити й пояснення