Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 № 4 (зі змінами внесених Протоколом від 06.04.2023 №5), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 04.04.2023, відповідь Замовника на звернення від 07.04.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 14.04.2023, тендерну пропозицію ТОВ Атоммонтажсервіс, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2023 №7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2023, договір підряду від 27.04.2023 № 26/04-23/49/8 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 25.07.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 28.07.2023, додаткову угоду до договору від 22.12.2023 №2, повідомлення про внесення змін до договору від 26.12.2023, додаткову угоду до договору від 27.05.2024 №3, повідомлення про внесення змін до договору від 29.05.2024, додаткову угоду до договору від 27.05.2024 №4, повідомлення про внесення змін до договору від 29.05.2024, пояснення від 30.08.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник в додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо подання Інформаційної довідки про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 3 Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По машинах та механізмах до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію, інвентарна картка обліку, балансова відомість, інвентаризаційна відомість, тощо). Якщо Учасник не являється власником машин та/або механізмів, то надає підтверджуючі документи – копії договорів оренди, які є діючими.
При цьому, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації в пункті «Перелік, опис, об’єми виконання робіт» замовником вимагається роботи виконувати згідно «Відомості обсягів робіт та ресурсів» та згідно затвердженої проєктної документації.
Замовником в пункті 6.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено необхідність надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Відповідно до пункту 6.2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації запропонована Учасником тендерна пропозиція повинна забезпечувати виконання технічної специфікації, передбаченої Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, яким визначені обсяги робіт Реконструкція будівлі центру соціальних служб для молоді під будівлю позашкільного навчального закладу по пр.Курчатова, 8 м. Нетішин Хмельницької області, при виконанні робіт передбачено, зокрема: Навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3, Високоякісне штукатурення стін по каменю гіпсовими сумішами МП-75 з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю 5,5 кВт, продуктивністю 5-85 л/хв, Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі - самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, Розроблення ґрунту у вiдвал екскаваторами "драглайн" або "зворотна лопата" з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, тощо.
Для виконання вказаних робіт замовником у підсумковій вiдомості ресурсів у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» передбачено використання необхідної техніки для виконання робіт, що становлять предмет закупівлі, а саме: Автогрейдери, Автомобілі бортові, вантажопідйомністю 3т, 5т, 8т та 15т, Автомобілі самоскиди, Автонавантажувачі, вантажопідйомністю 2 та 5 т, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А, Агрегати фарбувальні високого тиску (потужність 1кВт, 2 кВт), Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, Бульдозери потужністю 59, 79 та 132кВт, верстати трубозгинальні, трубонарізні та свердлильні, Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу (місткість ковша 0,25 м3, 0,5м3, та 1м3), електростанції пересувні (потужність 10кВт, 2кВт, 4кВт), Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, компресори пересувні з електродвигуном, Крани баштові, вантажопідйомність 5т, 8 та 12,5т, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 та 10 т, крани на гусеничному ходу (вантажопідйомність 25т, 16т), машини стерильні електричні, Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, навантажувачі одноковшові (вантажопідйомність 1т та 0,8т), підіймачі, перетворювачі зварювальні, прес кривошипний простої дії, прес-ножниці, розчино змішувачі пересувні (місткість 65л), розчинонасоси, станція штукатурна для робіт із сухими гіпсовими та цементними сумішами, трактори на гусеничному ходу (потужність 59кВт), установка для зварювання.
Учасником – ТОВ "Атоммонтажсервіс" у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт (файли «виписка з балансової відомості.pdf», «Довідка про наявну МТЗ.pdf»), яка містить інформацію щодо наявності:
Трубогиб УГТ-1, Перфоратори (GBH 2600, Bosch GBE, Макіта HR, STATUS), Електродрілі, Шурупокрут, Кутові шліфувальні машини, Риштування в/п, Зварювальний напівавтомат ВДГ, Станок заточ., Станок свердлильний, Плиткорізи, Шліфувальні машини, Термофен Bosch PHG 500-2, Зварювальний трансформатор DECA, Зварювальний апарат ІТ2000, Електрофен промисловий ФЭ-2000, Прес гідравлічний ПГПГ- 60, Прес обтискний для наконечників, Кліпсатори HS-06 WF2C, Кабелеріз НС-70, Візок гідравлічний ручний DF30, Домкрат для підняття кабелю, Лебідка ручна, Лебідки ЛМ -0,5-90, Подовжувачі 20м, 40м, 50м, з ліхтарем, Пояса лямкові, Драбини, Вишка ТЕС 7,3 м, Пилосмоки MAKITA, Ножі для розробки, Віброплити МБ 125, Вібратор 71В2УХЛ4, Вібратор БВ-711- 01 «Енергомаш», Столи муляра металеві (4,5x2), Теплопушки, Вимірювач параметрів петлі "Фаза-Нуль" ИФН- 200, Портативний калібратор струмового петлі Fluke 705, Мультиметри, Струмові кліщі UTM 1231, Пристрій прогрузки автоматичних вимикачів, Мегаометри, Мікроометри, Термометри технічні «ТТ», Кліщі токовимірювальні універсальні, Прилад електровимірювальний, Ампервольтометр тестер Ц4352-М1, Вольтметри, Амперметр, Вимірювачі опору заземлення, Пристрій контролю пожежних сповіщувачів ПКИ-1, Секундоміри, Стрічки вимірювальні Р50, Штангенциркуль, Рулетки вимірювальні, Кліщі електровимірювальні, pH метр EZODO 6011А, Тепловізор МТ 1350, Товщиномір покриття №990, Контейнер для зберігання інструментів, Вагончики будівельні, Вагон мобільний, МАЗ, Причіп МАЗ, Автокран, Кран баштовий, Екскаватор JCB 3 СХ, Камаз самосвал, Бульдозер Komatsu D65PX, Бетонозмішувач MERLO, Бетононасос СОМ- 179.311, MITSUBISHI FUSO, та Виробничі площі підприємства: приміщення прохідної - 36,6 м2; приміщення столярного цеху - 691,5 м2; приміщення ЗВ - 458,6 м2; приміщення гаражів та зварного посту 5Д - 80,9 м2.
Однак, довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт (файл «Довідка про наявну МТЗ.pdf») від 14.04.2023 № 340 та виписка з балансової відомості (файл «Виписка з балансової відомості.pdf»), надана учасником у складі тендерної пропозиції , не містить інформації, яка підтверджує наявність в учасника обладнання для виконання робіт, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, відповідно до переліку робіт згідно Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: Автогрейдери, Автомобілі бортові, вантажопідйомністю 3т, 5т, 8т та 15т, Автонавантажувачі, вантажопідйомністю 2 та 5 т, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А, Агрегати фарбувальні високого тиску (потужність 1кВт, 2 кВт), Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, верстати трубонарізні, електростанції пересувні (потужність 10кВт, 2кВт, 4кВт), Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, компресори пересувні з електродвигуном, крани на гусеничному ходу (вантажопідйомність 25т, 16т), Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, станція штукатурна для робіт із сухими гіпсовими та цементними сумішами, трактори на гусеничному ходу (потужність 59кВт), котли бітумні пересувні місткістю 400л, станок для різання керамічної плитки, термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг, трамбівки, тощо.
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «Атоммонтажсервіс» не підтвердив наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації згідно Відомості обсягів робіт та ресурсів та згідно затвердженої проєктної документації, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, учасник ТОВ «Атоммонтажсервіс» не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що вимоги у тендерній документації встановлюються замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, та повинні бути дотримані як самим замовником так і іншими учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Атоммонтажсервіс" як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
У відповідь на зазначені порушення, перераховані в частині ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-31-003507-a від 18.09.2024 (далі Висновок), повідомляємо, що в тендерній документації учасника ТОВ "Атоммонтажсервіс" були надані усі необхідні підтверджуючі документи,які вимагалися відповідно до вимог Тендерної документації, а саме пунктом 1 Додатку №3. Вимогами Тендерної документації не встановлено умови щодо необіхдності підтвердження наявності в учасників матеріально-технічної бази, технологій, машин, техніки, обладнання, агрегатів, тощо, саме у відповідності до наданої учасником Підсумкової відомості ресурсів, зокрема Розділу ІІ Будівельні машини та механізми. Також Тендерною документацією не встановлювалося вимог щодо необхідності підтвердження - наявності техніки, робота якої визначена в Підсумковій відомості ресурсів Учасників, зокрема у розділі ІІ Будівельні машини та механізми, тощо.
Для забезпечення виконання зобов’язань, передбачених пунктом 3 частини ІІ Висновку, Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради вживаються заходи щодо можливості розірвання договору із переможцем закупівлі ТОВ "Атоммонтажсервіс".
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Реконструкції будівлі центру соціальних служб для молоді під будівлю позашкільного навчального закладу по пр.Курчатова, 8 м. Нетішин Хмельницької області (коригування) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-31-003507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема: Інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених Додатком 2 до тендерної документації.
Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По машинах та механізмах до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію, інвентарна картка обліку, балансова відомість, інвентаризаційна відомість, тощо). Якщо Учасник не являється власником машин та/або механізмів, то надає підтверджуючі документи – копії договорів оренди, які є діючими.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення (інформацію) яким чином учасник ТОВ "Атоммонтажсервіс" підтвердив наявність техніки, робота якої визначена в додатку 2 до тендерної документації, зокрема: автогрейдери, бульдозери (потужність 132кВт, 59кВт, 79кВт, агрегати фарбувальні високого тиску потужністю 1 кВт, 2 кВт/ з пневматичним розпилюванням, верстати трубонарізні, свердлильні, екскаватори на гусечному/пневмоколісному ходу, електростанції пересувні, трактори на гусеничному ходу тощо?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: Про надання пояснень (інформації, документів)
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області в ході проведення моніторингу від 28.08.2024 UA-M-2024-08-28-000011 надається наступна інформація.
1. Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Реконструкція будівлі центру соціальних служб для молоді під будівлю позашкільного навчального закладу по пр.Курчатова, 8 м. Нетішин Хмельницької області (коригування)» визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва проєктної документації по вищезазначеному об’єкту (додається). Даний зведений кошторисний розрахунок є частиною проєктної документації, яка пройшла експертизу відповідно до норм чинного законодавства України, на підтвердження чого надається експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво (додається). Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі інформації зазначеної в локальних кошторисах на будівельні роботи (додаються).
2. Відповідно до вимог зазначених у додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, передбачених Додатком 2 до тендерної документації.
Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).
В додатку 2 до тендерної документації передбачені обсяги робіт та ресурсів, які необхідно виконати учаснику.
При цьому, в додатку 2 до тендерної документації не зазначається перелік механізмів, обладнання та автотранспорту для виконання передбачених проєктом робіт.
Тому конкретного переліку механізмів, обладнання та автотранспорту, які повинні бути залучені учасником для виконання певних робіт тендерною документацією не передбачено, і визначається на розсуд замовника.
В інформаційній довідці від 14.04.2023 №340/23 учасник ТОВ «Атоммонтажсервіс» зазначив перелік наявного (та за необхідності залученого) обладнання, машин та механізмів, чим виконав вищезазначену вимогу тендерної документації.
Обладнання, машини та механізми, зазначені в Підсумковій відомості ресурсів до кошторисної документації тендерної пропозиції учасника, сформовані ПК «АВК-5» в автоматичному режимі, та не завжди залучаються для виконання певних видів робіт, відповідно не пред’являються до оплати при подачі Актів виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, та не оплачуються підряднику.
Таким чином, відповідність зазначених в інформаційній довідці учасника обладнання, машини та механізми Підсумковій відомості ресурсів тендерною документацією не передбачено, та не вимагається від учасників.