Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей , розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей під час оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону і пункту 10 Особливостей під час оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 12.07.2023 №170, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2023, тендерну пропозицію Приватної фірми "ДІТА", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 25.07.2023 № 178, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.07.2023, договір від 18.08.2023 № 161/23-2 (далі – Договір), додаткову угоду від 22.12.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.12.2023, додаткову угоду від 31.05.2024 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.09.2024, пояснення та документи від 05.09.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю від 18.08.2023 № 161/23-2 (далі – Договір) строк виконання робіт - до 31.12.2023.
Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 22.12.2023 № 1 строк виконання робіт - до 31.05.2024, Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.05.2024 року, але в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 31.05.2024 № 2 ціна Договору становить 1 577 228,82 гривень, відповідно до договірної ціни, яка є динамічна.
Згідно пояснення, отриманого 05.09.2024 від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.05.2024 року Договір виконаний у повному обсязі. Строк дії договору відповідно до його умов – закінчився.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Водночас, в ході моніторингу Замовник 06.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Крім того, пунктом 10 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що Замовник уклав додаткову угоду №2 від 31.05.2024, при цьому повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено лише 06.09.2024 в ході проведення моніторингу (на 70 день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2024
06 вересня 2024 року оприлюдннено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, зміни до договору, додаткову угоду №2 від 31.05.2024 та звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
03.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень амбулаторії сімейної медицини КП "ХМЦПСД №2" по вул.Залізняка.14 в м. Хмельницькому (коригування) (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-14-004742-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю робіт від 18.08.2023 №161/23-2 (далі – Договір) строк виконання робіт - до 31.12.2023 року.
Відповідно до пункту 12.1 договору Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Відповідно до пункту 1 Додаткової угоди від 22.12.2023 №1 до Договору строк виконання робіт - до 31.05.2024 року; Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.05.2024 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань
Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору.
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.09.2024 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів)
На запит від 03.09.2024р. «Про надання пояснень (інформації, документів)» адміністрація комунального підприємства «Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Хмельницької міської ради надає наступну інформацію:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень амбулаторії сімейної медицини КП "ХМЦПСД №2" по вул.Залізняка.14 в м. Хмельницькому (коригування) (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)». Очікувана вартість визначена з урахуванням настанов по наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 відповідно до розробленої кошторисної документації та затвердженого експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом. По даному питанню надаємо наступні скан-копії документів: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, розрахунок очікуваної вартості закупівлі, завдання на коригування, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 19.06.2023р складений в поточних цінах станом на 14.06.2023 року, наказ про затвердження проектної документації на капітальний ремонт об’єкта від 19.06.2023р. № 118, експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 16.06.2023р. № 16/418-06/23.
2. По другому питанню надаємо: інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за договором від 18.08.2023р. № 161/23-2, копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за період дії договору, додаткову угоду від 31.05.2024р №2 до договору 161/23-2, договірну ціну (уточнену), календарний графік виконання робіт (уточнений), план фінансування будівництва (уточнений).