Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської мови №...

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей №1178 установлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13¹ Порядку № 861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.07.2024 № 220 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.07.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БМБУД» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо продовження розгляду тендерної пропозиції від 24.07.2024 № 262, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 30.07.2024 № 282, договір підряду від 20.08.2024 № 34-Д, пояснення та документи надані Замовником від 03.09.2024 від 11.09.2024 та від 17.09.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «БМБУД» з ціновою пропозицією 121 650 000,00 гривень з ПДВ.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.

Згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Водночас, моніторингом встановлено, що у річному плані щодо закупівлі робіт, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році – 20 %. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки, насоси та компресори, насоси, насоси для рідин, відцентрові насоси, підіймачі рідин та насоси для рідин.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до пункту 13¹ Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Поруч з тим, відповідно до Додатку 2 («Відомість обсягів робіт») до ТД при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання та установлення, зокрема, дизель-генератор ONIS VISA D62GX з баком на 800 л, комплектна КНС з насосами та шафою управління, насосна станція пожежогасіння Grundfos Hydro Hydro MPC -S 2 CR10 -3 U4, вартість якого перевищує межі встановлені пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Водночас, Замовником, в порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13¹ Порядку № 861, не встановлено вимогу в тендерній документації щодо надання документів від учасників, передбачених пунктом 13¹ Порядку № 861.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БМБУД» вимогам тендерної документації Замовника.

Згідно пункту 10 Розділу 4 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати лист-згоду на обробку та використання персональних даних посадової (их) та/або уповноваженої (их) осіб, усіх фізичних осіб, персональні дані яких він оприлюднює під час подачі пропозиції та з якими такий учасник перебуває у трудових, договірних чи інших відносинах (у тому числі працівників, підрядників - фізичних осіб, засновників та учасників).

При цьому у пропозиції Переможця не надано листи-згоду на обробку та використання персональних даних посадової (их) та/або уповноваженої (их) осіб, усіх фізичних осіб, персональні дані яких він оприлюднює під час подачі пропозиції та з якими такий учасник перебуває у трудових, договірних чи інших відносинах (у тому числі працівників, підрядників - фізичних осіб, засновників та учасників), натомість, надано від 16.07.2024 № 9 «лист-згода на обробку та використання персональних даних», в якому зазначено, що всі були письмово проінформовані про використання їх персональних даних.

Таким чином, ТОВ «БМБУД» не надано листів-згод на обробку та використання персональних даних посадової (их) та/або уповноваженої (их) осіб, усіх фізичних осіб, персональні дані яких він оприлюднює під час подачі пропозиції та з якими такий учасник перебуває у трудових, договірних чи інших відносинах (у тому числі працівників, підрядників - фізичних осіб, засновників та учасників), чим не виконано вимогу пункту 10 Розділу 4 Додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.

Відповідно до пункту 2.2 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати:

- копію диплому (з додатком) про вищу освіту з присвоєною кваліфікацією інженера, головного інженера учасника, що зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1, за відповідною посадою/кваліфікацією.

- копію диплому (з додатком) про освіту виконавця робіт (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) у галузі будівництво.

Однак, на підтвердження вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано дипломи про вищу освіту інженера, головного інженера та виконавця робіт без додатків, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 1 до ТД.

Також, учасник повинен надати копії посвідчень та протоколів про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12, виконання робіт з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00- 1.71-13), виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) та Правил пожежної безпеки в Україні НАПБ А.01-001-2014 для інженера з охорони праці, виконроба та головного інженера, що зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1, що дійсні на момент подачі пропозиції.

На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції Переможця надано довідку від 16.07.2024 № 2 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено інформацію про те, що Бліщ Р.Д. займає посаду головного інженера, Пастернак В.М. займає посаду виконавця робіт, Савчук О.П. займає посаду інженера з охорони праці.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції Переможця надано витяг з протоколу від 14.07.2023 № 30 та від 27.06.2024 № 110 та посвідчення в переліку яких відсутня перевірка знань про проходження навчання з питань: ПЕЕЗ – Правила експлуатації електрозахисних засобів, ПТЕЕС – Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, ПУЕ – Правила улаштування електроустановок) для головного інженера (Бліщ Р.Д.), виконавця робіт (Пастернак В.М.) та інженера з охорони праці (Савчук О.П.), чим недотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 1 до ТД.

Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» надано посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки в ПП «Безпека В.С.Е.» для виконроба (Пастернак В.М.) та головного інженера (Бліщ Р.Д.), однак відсутні копії протоколів про проходження навчання з питань пожежної безпеки в ПП «Безпека В.С.Е.» для виконроба (Пастернак В.М.) та головного інженера (Бліщ Р.Д.), чим не дотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД», щодо кваліфікаційних критерій та щодо іншої інформації встановленої відповідно до законодавства та вимог ТД, однак, Замовником не вказано, що Учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів передбачених пунктом 10 Розділу 4 та пунктом 2.2 Додатку 1 до ТД.

Разом з тим, згідно з нормою пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Враховуючи вищевикладене, Замовником не зазначено у повідомлені про усунення невідповідностей всю інформацію щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» встановленим вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Поруч з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей № 1178, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БМБУД», а натомість, укладено з Переможцем договір підряду на суму 121 650 000,00 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2024

замовник, на виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби щодо зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, вжито заходи, проте від учасника надійшов лист, що прикріплено до відповіді

Запити й пояснення