Висновок
За результатами аналізу питання виконання рішення колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЕГЛО-СТАЛ», ТОВ «ГІДРОХІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.06.2024 (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕГЛО-СТАЛ» (далі – ТОВ «ВЕГЛО-СТАЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОХІМ» (далі – ТОВ «ГІДРОХІМ»), протокол уповноваженої особи від 04.07.2024, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз, від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз, від 06.06.2024 № 9946-р/пк-пз, від 22.07.2024 № 12501-р/пк-пз (далі – комісія АМКУ), повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.08.2024 № 1170/24/16-24 на суму 24 799 968,00 грн., пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.08.2024.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ГІДРОХІМ» від 08.04.2024 № UA-2024-04-04-009178-a.b2 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір, договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відноситься саме до категорії «Хлориди» у розумінні коду класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015: 24312120-1 Хлориди», а також, що вимога тендерної документації в частині надання копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання суперечить положенням чинного законодавства.
Рішенням від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-04-009178-a.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.04.2024 внесено зміни до тендерної документації.
На розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ГІДРОХІМ» від 26.04.2024 № UA-2024-04-04-009178-a.b3 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір, договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відноситься саме до категорії «Хлориди» у розумінні коду класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015: 24312120-1 Хлориди», а також, що вимога тендерної документації в частині надання копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання суперечить положенням чинного законодавства.
Рішенням від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-04-009178-a.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.05.2024 внесено зміни до тендерної документації.
17.05.2024 на розгляд Комісії надійшла скарга ТОВ «ГІДРОХІМ» UA-2024-04-04-009178-a.c4 щодо невиконання рішення органу оскарження та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 06.06.2024 № 9946-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відноситься саме до категорії «Хлориди» у розумінні коду класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015: 24312120-1 Хлориди» або предметом якого є реагент саме для очистки води господарсько-питного водопостачання, який відноситься до категорії неорганічних сполук за класами неорганічних речовин — оксиди, кислоти, основи і солі, а також, що вимога Документації в частині надання копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання суперечить положенням чинного законодавства.
Таким чином, моніторингом встановлено невиконання рішень Комісії від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз та від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз.
Рішенням від 06.06.2024 № 9946-р/пк-пз Комісія зобов'язала внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-04-04-009178-a.
За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз та від 07.05.2024 №8138-р/пк-пз.
Крім того, відсутня інформація про оскарження рішень Комісії від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз та від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз до суду.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Таким чином, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав Рішення колегії АМКУ від 17.04.2024 № 6862-р/пк-пз та від 07.05.2024 № 8138-р/пк-пз.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 12.09.2024 за результатами моніторингу № UA-M-2024-08-26-000077 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий), оголошення № UA-2024-04-04-009178-a.
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий): хлорид заліза (ІІ) рідкий (ДК 021:2015: 24312122-5 Хлорид заліза)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-04-009178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
30.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2024-08-26-000077
ПрАТ «АК «Київводоканал» надає пояснення, інформацію та документи щодо запиту про надання пояснень від 27.08.2024 Державної аудиторської служби України на закупівлю «ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий)», оголошення № UA-2024-04-04-009178-a.