Висновок
Встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП КШХ «Шкільний» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: Прилуцький ліцей № 5 імені Віктора Андрійовича Затолокіна Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.07.2024 № 49 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний»), вимогу про усунення невідповідностей до 09:51 год 31.07.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 31.07.2024 № 53, договір про закупівлю послуги їдалень від 12.08.2024 № 70-24, укладений Замовником з
КП КШХ «Шкільний», додаткову угоду від 19.08.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 12.08.2024, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 05.09.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (18.07.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.07.2024.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 20.01.2024, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме абзац п’ятий підпункту дванадцятого пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить абзацу другому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 та пункту 6 додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерні пропозиції КП КШХ «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту».
Проте, відповідно до інформації розміщеної на Офіційному вебпорталі парламенту України, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023, тобто до укладення договору (17.01.2024), який надано в тендерній пропозиції
КП КШХ «Шкільний».
Крім того, даний договір передбачає проведення дезінфекції автотранспорту, при тому, що Замовником встановлено вимогу про надання скан-копії договору на санітарну обробку транспортних засобів.
Також, у тендерній пропозиції учасника надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451, відповідно до якого проведені роботи (надані послуги) з профілактичної дезінфекції: поверхонь, приміщень, транспортних засобів тощо п. 8003.1.: ГАЗ 2705 Фургон СВ2107АЕ, ГАЗ 3302 Фургон СВ8902ВА.
В той час, як вимогами тендерної документації Замовника передбачено надання акту виконання робіт на санітарну обробку транспортних засобів, чим недотримано вимоги додатку 2 та пункту 6 додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, вимога про усунення невідповідностей КП КШХ «Шкільний» до 09:51 год 31.07.2024, оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель не містила вимоги щодо усунення зазначеної невідповідності в інформації та документах КП КШХ «Шкільний», чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником у розміщеній в електронній системі закупівель вимозі щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 09:51 год. 31.07.2024 зазначено: «Перелік інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення невідповідностей:
- учасник повинен надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті ще хоча б одного кухаря дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копії дипломів, копії наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками);
- надати скан-копію особової медичної книжки працівника з відміткою про проходження ним обов’язкового профілактичного медичного огляду;
- викласти довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 в новій редакції».
Учасником КП КШХ «Шкільний», на виконання вищезгаданої вимоги надано довідку від 30.07.2024 № 413 «про кухаря дитячого харчування», копію диплому Мамич Оксани Іванівни, витяги з наказів, на підтвердження працевлаштування кухаря дитячого Яременко (Ярьоменко) Оксани Іванівни (дівоче прізвище Мамич) та медичну книжку.
При цьому, на вищезазначеного кухаря не надано посвідчення з електробезпеки, вимоги щодо якого зазначені у додатку 2 та пункті 12 додатку 5 до тендерної документації Замовника, а саме учасники процедури закупівлі в тендерній пропозиції повинні підтвердити наявність посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) у кухаря, який щоденно забезпечує роботу харчоблоку.
Слід зазначити, що надання документів згідно додатку 2 та пункту 12 додатку 5 до тендерної документації Замовника тендерної документації не було зазначено Замовником у вимозі про усунення невідповідностей до
09:51 год 31.07.2024, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління, щодо не включення вимог додатку 2 та пункту 12 додатку 5 тендерної документації Замовника в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах або не відхилення тендерної пропозиції КП КШХ «Шкільний», Замовником повідомлено, що «при укладенні договору необхідні документи, а саме копія посвідчення з електробезпеки була пред’явлена Учасником». Копію даного документу оприлюднено в електронній системі закупівель разом із відповіддю Замовника 05.09.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2024
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби України в Чернігівській області від 13.09.2024р. (закупівля за номером UA-2024-07-18-010224-a) повідомляємо, що з огляду на встановлені правопорушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на те, що Державна аудиторська служба України в Чернігівській області конкретизувала яких саме заходів потрібно вжити, Прилуцьким ліцеєм №5 Прилуцької міської ради Чернігівської області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.1. Уповноваженій особі з публічних закупівель Авраменко І.П. проведено роз’яснювальну роботу по недопущенню порушень законодавства у сфері державних закупівель. 2. Зобов’язано уповноважену особу з публічних закупівель Авраменко І.П. пройти навчання у сфері публічних закупівель, для недопущення в подальшому подібних порушень. Наказ додається.
Запити й пояснення
02.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», очікуваною вартістю 1 031 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-18-010224-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуги їдалень від 12.08.2024 № 70-24 (далі – Договір), укладеного Замовником з Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП «Шкільний»), з підтверджуючими документами.
3. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем, КП «Шкільний», під час укладення договору вимоги абзацу третього пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
4. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 5) тендерної документації Замовника, учасник в тендерній пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано довідку від 25.07.2024 № 367 «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (далі- Довідка № 367) та накладні, підтверджуючі правові підстави володіння обладнанням, зазначеним в Довідці № 367.
Проте, при порівнянні інформації, зазначеній в Довідці № 367 та підтверджуючих документів виявлено невідповідності, а саме:
- в Довідці № 367, під пунктом 10 зазначено Холодильник ERGO MR, кількість – 2. При цьому, відповідно до накладних, Холодильник ERGO MR-156 – 1, та Холодильник ERGO MRF-166 – 1.
- в Довідці № 367, під пунктом 11 зазначено Морозильна камера ERGO BD 125, кількість – 1. При цьому, відповідно до накладних, Морозильна камера ERGO BD 125 – 2.
- в Довідці № 367, під пунктом 8 зазначено Морозильна камера TRGO BD 125, кількість – 1. При цьому, накладна, підтверджуюча наявність Морозильної камери TRGO BD 125 – відсутня.
5. Відповідно до вимог додатку 2 та додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерні пропозиції КП «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я «країни Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту. Дезінфекційній обробці підлягає дві одиниці автотранспорту площею 21 м2».
Проте, відповідно до інформації розміщеної на Офіційному вебпорталі парламенту України, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023, тобто до укладення договору (17.01.2024), який надано в тендерній пропозиції КП «Шкільний».
Крім того, даний договір передбачає проведення дезінфекції автотранспорту у кількості дві одиниці автотранспорту площею 21 м2.
При тому, що Замовником встановлено вимогу про надання скан-копії договору на санітарну обробку транспортних засобів.
Також, у тендерній пропозиції учасника надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451, відповідно до якого проведені роботи (надані послуги) з профілактичної дезінфекції: поверхонь, приміщень, транспортних засобів тощо п. 8003.1.: ГАЗ 2705 Фургон СВ2107АЕ, ГАЗ 3302 Фургон СВ8902ВА.
В той час, як повинен бути наданий акт виконання робіт на санітарну обробку транспортних засобів. Враховуючи зазначене КП «Шкільний» недотримано вимоги додатку 2 та додатку 5 до тендерної документації Замовника.
6. Учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано довідку від 25.07.2024 № 370 «щодо відсутності підстав для відмови КП КШХ «Шкільний» в участі в процедурі закупівлі, відповідно до пункту 47 Особливостей», в якій під пунктом 8 зазначено, що «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація про кінцевого беніфіціарного власника КП КШХ «Шкільний», оскільки комбінат є комунальним підприємством утвореним органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою та відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», вказані відомості про юридичну особу – комунальне підприємство не повинні міститися у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Проте, документ, підтверджуючий вищезазначений факт, учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції не надано.
7. Учасником КП КШХ «Шкільний», на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 09:51 31.07.2024 надано довідку від 30.07.2024 № 413 «про кухаря дитячого харчування», копія диплому Мамич Оксани Іванівни, витяги з наказів, на підтвердження працевлаштування кухаря дитячого Яременко (Ярьоменко) Оксани Іванівни (дівоче прізвище Мамич) та медичну книжку.
При цьому, на вищезазначеного кухаря не надано посвідчення з електробезпеки, вимоги щодо якого зазначені у додатку 2 та пункті 12 додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, невідповідності, зазначені в пунктах 4-7 цього запиту, не було включено Замовником в вимогу про усунення невідповідностей до 09:51 31.07.2024, або не було відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільний» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
8. Вимогами додатку 2 та пункту 9 додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником в тендерній пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню ( осінь, зима) – документу, що «містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, погодженого з територіальним органом Держпродспоживслувжби (згідно постанови КМУ від 24.03.2021р. №305)».
На виконання даної вимоги учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано наступні документи: 14 Меню сніданок (осінь).pdf, 14.1 Меню обіди (осінь).pdf, 14.2 Меню обіди (зима).pdf, 14.3 Меню сніданок (зима).pdf.
Проте, при розгляді вищезазначених документів виявлені невідповідності, а саме: калорійність сніданків та обідів не відповідає межам енергетичної цінності, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільний» згідно з вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 02.09.2024 року
На запит Держаудитслужби України від 2024-09-02 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-18-010224-a повідомляю наступне:
Відповідь на питання 1: Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно мережі дітей на 2023-2024 н.р., та відповідно до рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023 року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік» (посилання в кінці документу).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись виходячи з того, що послуга з організації харчування повинна повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Харчування учнів повинно здійснюватися за місцем безпосередньо у навчальному закладі, у дні, коли проводиться навчання, з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність якості харчових продуктів. Приготування готових страв повинно здійснюватися з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Виконання норм харчування здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень.
При виконанні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, а саме:
- Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280«Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»(із змінами та доповненнями);
- Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами та доповненнями);
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (із змінами);
- Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу» від 21 жовтня 2021 року№ 1822-IX;
- Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39;
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
Учасник несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.
Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування дітей визначеного керівником закладу.
Також в роботі використовувався порадник «Здійснюємо якісні закупівлі харчування для закладів освіти:
Порадник для уповноважених осіб, які здійснюють закупівлі харчування для ЗЗСО та ЗДО / Нос О. / за заг. ред. Протасової Н., Полторак В., Жабенко Л., Пуцової А. – К. : Швейцарсько-український проєкт DECIDE
– «Децентралізація для розвитку демократичної освіти», 2021. – 44 с.» https://hromady.org/wp-content/uploads/2022/02/Здійснюємо-якісні-закупівлі-харчування-для-закладів-освіти.pdf
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text%E2%80%99
- рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року № 11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м.Прилуки на 2024 рік»: https://pryluky.cg.gov.ua/web_docs/5612/2023/02/docs/48-11.zip
- посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://znz5.zzz.com.ua/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C/
Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, в додатку 2 тендерної документації зазначено віковий та кількісний склад дітей охоплених харчуванням в Прилуцькому ліцеї №5 імені Віктора Андрійовича Затолокіна Прилуцької міської ради Чернігівської області для проведення розрахунку на 2024 рік: 1) для учнів у закладах загальної середньої освіти гаряче безоплатне гаряче харчування за рахунок коштів бюджету міста:
- сніданки, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 109 дітей 80 днів;
-сніданки, вікова група 11-14 років (5-8 класи) – 73 дитини, 80 днів;
-сніданки, вікова група 14-15 років (9-11 класи) – 24 дитини, 80 днів;
- обіди вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 56 дітей, 80 днів;
-обіди, вікова група 11-14 років (5-8 класи) – 14 дітей, 80 днів;
- обіди, вікова група 14-15 років (9-11 класи) – 6 дітей, 80 днів.
Відповідь на питання 2: Відповідно до договору про закупівлю послуги їдалень від 12 серпня № 70-24 та додаткової угоди № 1 від 19.08.2024 надання послуг здійснюється під час очного навчання і триває з 02 вересня по 31 грудня 2024 року, станом на 05.09.2024 проплати за послуги по Договору ще не здійснювалися.
Відповідь на питання 3: Переможцем закупівлі КП КШХ «Шкільний», під час укладення договору про закупівлю були надані документи на право підписання договору про закупівлю, а саме на право підписання договору виконуючою обов’язки директора Цюпко Галиною Григорівною. Додаємо копії документів.
Відповідь на питання 4: В Довідці № 367, під пунктом 10 зазначено Холодильник ERGO MR, кількість -2. На підтвердження учасником надано копію видаткової накладної № ТС0007231 від 24 травня 2018 року на Холодильник ERGO MR-156 та копію видаткової накладної №ТС0017366 від 27 серпня 2018 року на Холодильник ERGO MRF-166. Вказані холодильники є аналогічними. В Довідці № 325, під пунктом 11 зазначено Морозильна камера ERGO BD 125, кількість – 1. При цьому, відповідно до накладних, Морозильна камера ERGO BD 125 – 2 та в Довідці № 325, під пунктом 8 зазначено Морозильна камера TRGO BD 125, кількість – 1. При цьому, накладна, підтверджуюча наявність Морозильної камери TRGO BD 125 – відсутня. На підтвердження учасником надано копію видаткової накладної № ТС0007228 від 24 травня 2018 року на Морозильну камеру ERGO BD 125 та копію видаткової накладної № ТС0009745 від 25 травня 2018 року на Морозильну камеру ERGO BD 125. При цьому, в довідці № 325 Учасником в пункті 8 допущено помилку замість назви ERGO BD 125 вказано ТRGO BD 125. Згідно пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Враховуючи викладене вказані помилки є несуттєвими не впливають на зміст тендерної пропозиції та як наслідок не є підставою для відхилення пропозиції КП КШХ «Шкільний».
Відповідь на питання 5: Відповідно до вимог додатку 2 та додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерні пропозиції КП «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту. Дезінфекційній обробці підлягає дві одиниці автотранспорту площею 21 м2».
Згаданий договір був чиним на час подачі тендерної пропозиції Учасника, посилання в договорі на Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який втратив чинність, не є умовою визнання його недійсним або незаконності його укладення та виконання.
Крім того, дезінфекція є більш сильним методом дезактивації, ніж санітарна обробка, оскільки вона вбиває мікроби, а не просто скорочує їх кількість до безпечного рівня. Тобто, дезінфекція та санітарна обробка є аналогічними поняттями.
Також, Учасником надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451 відповідно до якого було проведено дезінфекцію транспортних засобів КП КШХ «Шкільний», а отже виконано вимогу Тендерної документації щодо санітарної обробки транспортних засобів.
Відповідь на питання 6: Відповідно до абзаців шістнадцятого та сімнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Так, тендерною документацією не вимагалося подання підтверджуючих документів що «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація про кінцевого беніфіціарного власника КП КШХ «Шкільний», оскільки комбінат є комунальним підприємством утвореним органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою та відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», вказані відомості про юридичну особу – комунальне підприємство не повинні міститися у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Додаємо сканкопії документів.
Відповідь на питання 7: Пунктом 11 Додатку 5 до Тендерної документації було передбачено надання довідки (інформації) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копії дипломів, копії наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками).
При цьому, мінімальна кількість кухарів дитячого харчування, яку необхідно було подати у пропозиції Учасника не було визначено умовами тендерної документації.
Замовником було виставлено вимогу про усунення недоліків, а саме під час розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів № UA-2024-07-18-010224-a виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією на закупівлю Послуги їдалень за Код ДК 021:2015 : 55510000-8.
1.Перелік виявлених невідповідностей:
Учасник надав інформацію та документи про наявність у штаті лише одного кухаря - Ляльченко І.І.
2. Посилання на вимогу тендерної документації : Відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, учасники процедури закупівлі повинні: - надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копії дипломів, копії наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками).
Згідно протоколу уповноваженої особи від 30.07.2024 № 52 «Про допущення технічної помилки», ця вимога відноситься до кваліфікаційних критеріїв, тому підлягає виправленню протягом 24 годин.
3. Перелік інформації та / або документів, які повинен надати учасник для усунення невідповідностей:
-учасник повинен надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті ще хоча б одного кухаря дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копії дипломів, копії наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками);
- надати скан-копію особової медичної книжки працівника з відміткою про проходження ним обов’язкового профілактичного медичного огляду;
- викласти довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 в новій редакції.
Згадана вимога, Учасником КП КШХ «Шкільний» була виконана.
При укладенні договору всі необхідні документи, а саме: копія посвідчення з електробезпеки були пред’явлені Учасником.
Сканкопії документів додаються.
Відповідь на питання 8: Згідно Пропозиції Учасника КП КШХ «Шкільний»:
Меню сніданок (осінь) Pdf,13.1)
Вікова група Енергетична цінність, яка повинна бути, ккал Середньодення фактична енергетична цінність,ккал Середньоденний % відхилення Середньоденне відхилення,ккал
6-11 років 525-630 598,98 0,3 1,89
11-14 років 600-720 706,77 0,8 5,76
14-18 років 675-810 737,9 0,44 3,56
Меню обіди (осінь) pdf, 13.2)
Вікова група Енергетична цінність, яка повинна бути, ккал Середньодення фактична енергетична цінність,ккал Середньоденний % відхилення Середньоденне відхилення,ккал
6-11 років 630-735 673,9 - -
11-14 років 720-840 817,96 0,7 5,88
14-18 років 810-945 856,12 - -
Меню сніданок (зима) pdf
Вікова група Енергетична цінність, яка повинна бути, ккал Середньоденна фактична енергетична цінність,ккал Середньоденний % відхилення Середньоденне відхилення, ккал
6-11 років 525-630 590,07 0,05 0,3
11-14 років 600-720 695,1 0,47 3,38
14-18 років 675-810 729,9 0,1 0,8
Меню обіди (зима) pdf
Вікова група Енергетична цінність, яка повинна бути, ккал Середньоденна фактична енергетична цінність,ккал Середньоденний % відхилення Середньоденне відхилення, ккал
6-11 років 630-735 673,39 - -
11-14 років 720-840 816,45 0,6 5,04
14-18 років 810-945 854,75 - -
Від учасника вимагалося надати примірне чотиритижневе сезонне меню ( осінь, зима), тобто передбачається, що воно може змінюватися. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 в таблиці енергетичної цінності сніданків та обідів для різних вікових груп, наведена орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю тобто не обов'язкова в цих межах.
Незважаючи, а незначне відхилення калорійності сніданків та обідів при складанні меню виконані умови:
Відповідно до абзацу першого пункту 7 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5. У разі дотримання добової калорійності раціону та калорійності раціону за окремими прийомами їжі розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів не проводиться, тобто в меню крім розрахунку калорійності сніданків та обідів проведено розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів.
Крім того, меню КП КШХ «Шкільний» погоджено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області та відповідно до абзацу четвертого пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 дозволено до використання.